Решение № 2А-2951/2025 2А-2951/2025~М-2182/2025 М-2182/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-2951/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-003453-90

дело № 2а-2951/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Клепикова О.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать оборудовать остановочные пункты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать оборудовать остановочные пункты, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки по обращению граждан в сфере законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, установлены нарушения требований законодательства. Полномочия органов местного самоуправления в области благоустройстве и безопасности дорожного движения определены в п. 5,7 ч.1 ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ст.3 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст.3 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Требования к остановочным комплексам закреплены и утверждены в ГОСТ 2(дата)-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Согласно п.п. 5.3.3, 5.3.3.1 указанного ГОСТ, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов – остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение.

В ходе проведения проверки установлено отсутствие остановочных павильонов на остановке общественного транспорта (адрес), расположенной в районе (адрес) и в районе (адрес). В связи с выявленными нарушениями со стороны заместителя прокурора (адрес) в адрес администрации (адрес) направлено обращение от (дата), которое было рассмотрено (дата) и указано, что работы по оборудованию остановок общественного транспорта в г. Комсомольске-на-Амуре ведется поэтапно, в пределах бюджетных ассигнований. В 2025 году запланированы работы по дальнейшему обустройству остановок общественного транспорта павильонами. Остановочные пункты по (адрес) будут предложены к рассмотрению при планировании объема работ. (дата) прокуратурой города в адрес администрации города вынесено представление по факту устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации от (дата) автобусный павильон запланирован к установке по (адрес) в районе (адрес). Работы по установке автобусного павильона на (адрес) в районе (адрес) запланированы на 2026 год и будут выполнены при наличии финансирования. В нарушение действующего законодательства административный ответчик не принимает достаточные меры по осуществлению полномочий, предусмотренных законодательством, что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, участников дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, административный истец обратился в суд с названными выше требованиями.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес).

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства, указав, что требования подлежат удовлетворению, т.к. со стороны ответчика не представлено доказательств исполнения требований прокурора.

Представитель административных ответчиков администрации (адрес) и Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что оборудование остановочного пункта по (адрес) практически завершено. Однако, остановочный пункт по (адрес) не будет соответствовать ГОСТу, поскольку сам тротуар не достаточно широкий. Не возражал против установленного прокурором срока.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из материалов дела, в январе 2025 года в прокуратуру (адрес) поступало обращение граждан ФИО2 и ФИО3 по факту нарушений законодательства при осуществлении пассажирских перевозок общественным транспортом.

В связи с поступившим обращением со стороны прокурора (адрес) в адрес администрации (адрес) (дата) направлено обращение, которое было рассмотрено (дата) и указано, что оборудование остановок общественного транспорта в городе Комсомольск-на-Амуре павильонами, скамьями для ожидания, урнами для мусора ведется поэтапно, в пределах бюджетных ассигнований. В 2024 году проведены работы по установке 7 автобусных павильонов и оборудованию скамьями для ожидания 10 остановок общественного транспорта. В 2025 году запланированы работы по дальнейшему обустройству остановок общественного транспорта павильонами, скамьями, урнами для мусора. Остановочные пункты по (адрес) будут предложены к рассмотрению при планировании объема работ и оборудование их выполнено при наличии бюджетных ассигнований.

(дата) проведено выездное обследование (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в рамках которого выявлено, что автобусные остановки общественного транспорта (адрес), расположенные в районе (адрес) и в районе (адрес), не оборудованы автопавильонами, не обозначены дорожной разметкой, что подтверждается актом обследования территории от (дата) и фототаблицей проверки.

В связи с выявленными нарушениями со стороны заместителя прокурора (адрес) в адрес администрации (адрес) внесено представление (дата), которое было рассмотрено (дата) и указано, что автобусный павильон, демонтированный на (адрес) в районе (адрес), запланирован к установке по (адрес) в районе (адрес). Работы по установке автобусного павильона на (адрес) в районе (адрес) запланированы на 2026 год и будут выполнены при наличии финансирования.

Кроме того, в материалах дела представлен ответ администрации (адрес) на требование заместителя прокурора города от (дата) (№) «О предоставлении сведений», в котором указано, что остановка общественного транспорта «(адрес)» по (адрес) в районе (адрес) оборудована заездным карманом дорожной разметкой 1.17, дорожным знаком 5.16 «Остановка автобуса», двумя скамьями для ожидания. Посадочная площадка располагается в границах пешеходного тротуара, шириной 3 м. В соответствии с пунктом 6.16 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» павильоны следует размещать в центральной части города в стесненных условиях не менее 1,5 м. от края проезжей части до боковых стенок павильона, а при их отсутствии - до задней стенки павильона». Учитывая тот факт, что тротуар, на котором располагается автобусная остановка находится в непосредственной близости от фасада многоквартирного жилого (адрес), существуют ограничения по выбору места монтажа автобусного павильона закрытого типа. На указанной остановке имеется возможность монтажа автобусного павильона открытого типа в виде навеса, имеющего заднюю стенку (и крышу для защиты от атмосферных осадков (фото остановки прилагается). Остановка общественного транспорта «(адрес)» по (адрес) в район (адрес), оборудована заездным карманом, дорожной разметкой 1.17, дорожным знаком 5.16 «Остановка автобуса», двумя скамьями для ожидания, урной для мусора. Посадочная площадка располагается в границах пешеходного тротуара, шириной 4м, что позволяет провести работы по монтажу автобусного павильона закрытого типа с шириной боковых стенок 2м.

(дата) в ответ на запрос руководителя правового управления администрации города заместитель руководителя Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства сообщает, что запланированы работы по изготовлению и монтажу двух автобусных павильонов по пр-ту Интернациональному в районе домов (№), (№) в срок до (дата).

Таким образом, исходя из представленных суду сведений, а также пояснений представителя административных ответчиков следует, что до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от (дата) N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регламентировано, что остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункты 9, 11 статьи 2). Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по маршруту регулярных перевозок (часть 1 статьи 19).

В силу статьи 2 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со п.п. 1, 12 ст.3 Федеральный закон от (дата) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 указанного Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к остановочным комплексам установлены ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от (дата) (№)-ст.

Согласно требованиям 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов - остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение.

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами (подпункт 5.(дата)).

В соответствии п. 3.10 ГОСТ 2(дата)-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытие автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадков, солнечная радиация, ветер и т.п.) (подпункт 3.10.1).

Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен (подпункт 3.10.3).

Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки (подпункт 3.10.4).

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не представил доказательств исполнения требований, указанных в исковом заявлении в полном объеме.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым удовлетворить требования, признав незаконным бездействие администрации (адрес) по не принятию мер по оборудованию остановочных пунктов, распложенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (остановка (адрес) (остановка (адрес)) остановочными павильонами в соответствии с п.п. 5.(дата) ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3.10.3 ОСТ 2(дата)-2003.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признавая бездействия незаконным, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию (адрес) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию остановочных пунктов, распложенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (остановка (адрес) (остановка (адрес)) остановочными павильонами в соответствии с п.п. 5.(дата) ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3.10.3 ОСТ 2(дата)-2003.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать оборудовать остановочные пункты – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации (адрес) по не принятию мер по оборудованию остановочных пунктов, распложенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (остановка (адрес) (остановка (адрес)) остановочными павильонами в соответствии с п.п. 5.(дата) ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3.10.3 ОСТ 2(дата)-2003.

Возложить обязанность на администрацию (адрес) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию остановочных пунктов, распложенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (остановка (адрес) (остановка (адрес)) остановочными павильонами в соответствии с п.п. 5.(дата) ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3.10.3 ГОСТ 2(дата)-2003.

Обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.

Требования к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).

Судья Н.О. Иванова