Решение № 2А-1350/2021 2А-1350/2021~М-490/2021 М-490/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1350/2021

Дело №2а-1350/2021

32RS0001-01-2021-000727-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Морозовой Е.В.

при секретаре Шеремет М.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК -4 УФСИН России по Брянской области – ФИО2

представителя административных ответчиков УФСИН России по Брянской области, ФСИН России - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 УФСИН России по Брянской области», Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий ( бездействий), решений органа ( должностного лица) государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконными действия ( бездействия ) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, выразившиеся в несвоевременном направлении почтовых отправлений административного истца адресованных в суд: от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указано, что административным истцом через сотрудников исправительного учреждения для отправки в Бежицкий районный суд г.Брянска были переданы почтовые отправления: ДД.ММ.ГГГГ - отправлено только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - отправлено только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - отправлено только ДД.ММ.ГГГГ. Даты ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) передачи сотрудникам исправительного учреждения данных почтовых отправлений собственноручно указаны ФИО1 на конвертах. Указанным нарушены права и законные интересы административного истца, нарушены положения ст.15 УИК РФ, п.65 Приказа Минюста России №295 от 16.12.2016.

Соответчиками по делу привлечены - УФСИН России по Брянской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК -4 УФСИН России по Брянской области - ФИО2 просила в административном иске отказать по доводам, приведенным в возражении на иск, указав на отсутствие нарушений со стороны администрации исправительного учреждения порядка и сроков отправки почтовых отправлений административного истца, его прав и законных интересов, указав, что выемка письма, адресованного в Бежицкий районный суд г. Брянска (председателю суда), произведена ДД.ММ.ГГГГ, данное письмо зарегистрировано за №, после чего передано работнику канцелярии, в тот же день зарегистрировано под № и передано оператору почтовой связи, выемка письма с кассационной жалобой, адресованного в Бежицкий районный суд г.Брянска, произведена ДД.ММ.ГГГГ, данное письмо зарегистрировано за №, после чего передано работнику канцелярии, в тот же день зарегистрировано под № и передано оператору почтовой связи, выемка письма с апелляционной жалобой, адресованного в Бежицкий районный суд г.Брянска, произведена ДД.ММ.ГГГГ, данное письмо зарегистрировано за №, после чего передано работнику канцелярии, в тот же день зарегистрировано под № и передано оператору почтовой связи.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Брянской области, ФСИН России - ФИО3 просила в административном иске отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений со стороны администрации исправительного учреждения порядка и сроков отправки почтовых отправлений административного истца, нарушений прав и законных интересов административного истца.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении таких требований суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 названного Кодекса).

Решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ( п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений органа (должностных лиц): несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно- правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, урегулированы в Уголовно- исполнительном кодексе РФ ( далее УИК РФ).

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года ( далее ПВР ИУ).

Согаласно ч.1 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с п.54 ПВР ИУ, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения ( далее ИУ). С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч.4 статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре ( п.55 ПВР ИУ).

В соответствии с ч.4 ст.15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности ( аналогичное приведено в п.58 ПВР ИУ).

Пунктом 65 ПВР ИУ установлено, что администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, транзитно-пересыльных пунктах, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Материалами дела установлено, что спорные почтовые отправления: обращение ФИО1 в Бежицкий районный суд г.Брянска ( председателю суда) о направлении копии судебных решений по делу №); апелляционная жалоба ФИО1 по делу № кассационная жалоба ФИО1 по делу №

Согласно журналу учета жалоб, заявлений, письменных обращений осужденных № ( далее журнал учета обращений), журналу учета исходящей корреспонденции, направленной через администрацию №( далее журнал учета исходящей корреспонденции), почтовое отправление адресованное председателю Бежицкого районного суда г. Брянска было принято от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за № в журнале учета обращений, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за № К-311 в журнале учета исходящей корреспонденции и передано для доставки адресату; почтовое отправление ФИО1, адресованное в Бежицкий районный суд г.Брянска, с кассационной жалобой было принято от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за № в журнале учета обращений, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за № К-329 в журнале учета исходящей корреспонденции и передано для доставки адресату; почтовое отправление ФИО1, адресованное в Бежицкий районный суд г.Брянска, с апелляционной жалобой было принято от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за № в журнале учета обращений, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за № № в журнале учета исходящей корреспонденции и передано для доставки адресату.

Таким образом, суд не усматривает нарушений со стороны администрации исправительного учреждения, связанных с отправлением почтовой корреспонденции административного истца.

Не являются бесспорным доказательством дат передачи почтовых отправлений ФИО1 администрации ИУ для отправки собственноручные надписи ФИО1 на конвертах об иных датах такой передачи.

Администрацией исправительного учреждения в установленном порядке ведутся журнал учета поступивших обращений и журнал учета исходящей корреспонденции, отправленных через администрацию, и подвергать сомнению достоверность отраженных в них сведений, у суда не имеется.

Помимо изложенного, суд отмечает, что для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений органа (должностных лиц) необходима совокупность двух следующих условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав, законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из вышеприведенных условий, административный иск не может быть удовлетворен.

Доводов о том, каким образом нарушены права и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями (бездействиями) административного ответчика, не приведено.

Из материалов дела следует, что все почтовые отправления были доставлены адресату, копии решений по делу № в адрес ФИО1 направлены, апелляционная жалоба ФИО1 по делу № и кассационная жалоба ФИО1 по делу № были приняты к рассмотрению.

Ввиду изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 УФСИН России по Брянской области», Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий ( бездействий), решений органа ( должностного лица) государственной власти - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Морозова Е.В.

Дата принятия решения суда в окончательной форме- 09.08.2021

Председательствующий судья Морозова Е.В.