Постановление № 5-578/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-578/2021

Дело № 5-578/2021г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Апшеронск 07 июля 2021 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.,

с участием представителя администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО1,

представителей ОАО «Апшеронскрайгаз» - ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.06.2021 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РСВ в отношении администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 275-14-21 от 04.06.2021 года следует, что 01 июня 2021 года в 12 час. 00 мин. при сверке реестра опасных производственных объектов установлено, что администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района, № эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №. A30-07602-001, расположенный по адресу: 352680 Краснодарский край, Апшеронский, г. Хадыженск. Во исполнение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 04 июня 2021 года в 11 часов 00 минут установлено, что администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, эксплуатация взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, расположенного по адресу: 352680, Краснодарский край, Апшеронский район, г. Хадыженск ведется при отсутствии лицензии, чем нарушено требование части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В действиях (бездействии) юридического лица - администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 04 июня 2021 года главным государственным инспектором Адыгейского территориального отдела при сверке реестра опасных производственных объектов было установлено, что проверяемое лицо эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-07602-001, расположенный по адресу: 352680, Краснодарский край, Апшеронский район, г. Хадыженск, о чем составлен протокол № 275-14-21. Действительно, по состоянию на момент возбуждения дела об административном правонарушении лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов у администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района отсутствовала. В соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года, администрация по результатам открытого конкурса на право заключения долгосрочного договора аренды муниципального имущества, заключила договор аренды с ОАО «Апшеронскрайгаз» с перечнем передаваемого имущества согласно приложению, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года. В соответствии с Соглашением о расторжении договора аренды муниципального имущества от 09.11.2020, были расторгнуты договора: № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года, № от 05 июля 2019 года и 09.11.2020г. был заключен новый договор аренды муниципального имущества. В соответствии с пунктом 1.5., арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования имуществом передаются права по проведению технической политики по развитию системы газоснабжения Хадыженского городского поселения Апшеронского района, в том числе формирование технических условий на подключение потребителей к объектам имущества. В соответствии с пунктом 3.1. арендатор обязуется: принять имущество, указанное в п. 1.1. настоящего договора и использовать его в соответствии с его назначением, обеспечивать сохранность имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, осуществлять обслуживание переданного имущества в целях обеспечения его надежной работы, в том числе осуществлять: техническую политику в вопросах газоснабжения потребителей Хадыженского городского поселения Апшеронского района; оперативно-техническое обслуживание; текущий ремонт; аварийно-восстановительные работы; круглосуточное аварийное обслуживание; проверку и испытания имущества, приборов и систем учета, руководствуясь действующими нормами, правилами технической эксплуатации объектов и сетей газоснабжения, правилами пожарной безопасности, производственной санитарии, требованиями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Госстандарта России, экологическими нормативами. За свой счет осуществлять в соответствии с требованиями регламентирующих документов текущий ремонт. Приступить к эксплуатации имущества не позднее следующего рабочего дня с момента его получения по акту приема-передачи. Использовать имущество в соответствии с его назначением, указанным в п. 1.1. настоящего Договора. В течение срока действия настоящего Договора осуществлять деятельность по приему, передаче и распределению газа потребителям Хадыженского городского поселения Апшеронского района. Обеспечивать при осуществлении деятельности по передаче и распределению газа возможность получения потребителями соответствующих услуг (работ). Своевременно вносить арендную плату в размере и порядке, указанном в разделе 5 настоящего Договора. Нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного Имущества. Получать лицензии и разрешения, необходимые для исполнения обязанностей, вытекающих из настоящего Договора. При возникновении аварийных ситуаций, повреждений Имущества по вине третьих лиц, незамедлительно принимать меры по их ликвидации. Застраховать арендуемое имущество на срок действия настоящего договора в соответствии с действующим законодательством. Нести полную ответственность за противопожарное состояние арендуемого имущества. Арендатор обязан своевременно выполнять предписания или предложения органов государственного пожарного надзора по устранению причин и условий, способствующих возникновению пожара. В течение 3 (трех) дней с момента прекращения настоящего Договора передать имущество Арендодателю по акту приема-передачи в техническом состоянии, соответствующем требованиям, устанавливаемым законодательством РФ. Провести мероприятия, необходимые для заключения договоров газоснабжения с потребителями, присоединенными к арендуемому имуществу. Не производить без согласования с арендодателем реконструкцию, переустройство и переоборудование арендуемого имущества. В случае проведения реконструкции, переоборудования или переустройства арендуемого имущества арендатор обязан за счёт собственных средств изготовить техническую документацию на арендуемое Имущество, получить документы, разрешающие его эксплуатацию в порядке, установленном законодательством РФ. Обо всех произведённых улучшениях и переустройствах имущества арендатор обязан уведомить арендодателя с приложением соответствующих документов. Стоимость работ, выполненных арендатором без согласования с Арендодателем, возмещению не подлежит. Все произведённые арендатором отделимые и неотделимые улучшения имущества являются муниципальной собственностью. Обеспечить инвестиционные вложения в строительство конкретных объектов, для развития системы газоснабжения в размере 1000,00 рублей (Одна тысяча рублей), без учета НДС. Направить в адрес Арендодателя документальный отчет по выполнению конкурсного условия об инвестиционных вложениях. Вновь созданное Арендатором имущество за счет инвестиционных вложений является его собственностью. В соответствии с пунктом 4.3. Передаваемое по настоящему договору Имущество учитывается у Арендатора. В период действия настоящего договора Арендатор осуществляет учет Имущества, переданного по настоящему договору, начисляет на него амортизацию, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность. Под подписанием договора следует понимать закрепленное на бумаге (или в электронном документе) волеизъявление сторон, направленное на соблюдение письменной формы договора (ст. 434 Гражданского кодекса РФ). Несоблюдение письменной формы в определенных законом случаях влечет недействительность сделки (п. 2 ст. 162, ст. 331, п. 2 ст. 168 ГК РФ). Условия договоров соблюдены сторонами в полном объеме, о чем свидетельствует акт приема передачи подписанный сторонами, и Арендатор производит плату по договору аренды. Таким образом, исключить ОПО из государственного реестра, администрации не представилась возможность по независящим от нее обстоятельствам. Просит суд прекратить производство об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представители ОАО «Апшеронскрайгаз» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что между ОАО «Апшеронскрайгаз» и администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района были заключены договоры № от 05.07.2019г., № от 05.07.2019г., № от 05.07.2019г., № от 05.07.2019г., № от 05.07.2019г., которые расторгнуты в соответствии с соглашением о расторжении договоров аренды муниципального имущества от 09.11.2020г. В соответствии с договором № от 09.11.2020г., администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района передала в аренду ОАО «Апшеронскрайгаз» объекты недвижимого имущества, являющиеся муниципальной собственностью Хадыженского городского поселения Апшеронского района - газопроводы, в составе согласно приложению к договору. Указанный договор зарегистрирован Управлением федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю 24.12.2020г. Как следует из данных, указанных старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора РСВ, имущество, переданное в аренду ОАО «Апшеронскрайгаз» по договору аренды, зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОГТО), в соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Согласно пункту 4.2 договора аренды, администрация Хадыженского городского поселения обязана предать ОХО «Ашперонскрайгаз» по акту приема- передачи копии всей имеющейся в наличии технической документации, относящейся к передаваемому имуществу (в том числе проектную и исполнительную документацию). Однако до настоящего времени соответствующая документация ОАО «Апшеронскрайгаз» не передана. Указанное обстоятельство не позволяет ОАО «Апшеронскрайгаз» зарегистрировать принятые в аренду ОПО в государственном реестре ОПО, поскольку предоставление заявителем проектной и исполнительной документации является одним из требований приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Поскольку газопроводы, переданные в аренду ОАО «Апшеронскрайгаз» являются неотделимой частью Сети газоснабжения Хадыженского городского поселения; приостановление их эксплуатации приведет к приостановлению поставки газа потребителям, проживающим на значительной территории Хадыженского городского поселения и иных газопроводов, по которым возможна транспортировка газа в связи с приостановление их эксплуатации, не имеется, полагают, что назначение наказания в виде приостановления деятельности «Сети газопротребления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района» нарушает условия жизнеобеспечения населения.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района, № эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №. A30-07602-001, расположенный по адресу: 352680 Краснодарский край, Апшеронский, г. Хадыженск при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности.

Действия администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как установлено в ходе судебного заседания срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, а также конкретные обстоятельства дела.

Поскольку в судебном заседании с достоверностью было установлено, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов у администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района отсутствовала; газопроводы, переданные в аренду ОАО «Апшеронскрайгаз» являются неотделимой частью Сети газоснабжения Хадыженского городского поселения; приостановление их эксплуатации приведет к приостановлению поставки газа потребителям, проживающим на значительной территории Хадыженского городского поселения, а иных газопроводов, по которым возможна транспортировка газа в связи с приостановление их эксплуатации не имеется, то суд считает необходимым привлечь администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района к административной ответственности в виде административного штрафа, так как считает, что именно таковая мера государственного принуждения сможет обеспечить достижение воспитательно-предупредительной цели наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору); Банк получателя: р/счет: <***>. Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации г.Краснодар, БИК: 040349001, ИНН: <***>, КПП: 230901001 Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), КБК: 498 1 16 45000 01 6000 140, ОKATO: 03401000000 ОКТМО: 03701000, УИН: 49823091709901042601. Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья