Решение № 2А-348/2025 2А-348/2025~М-311/2025 М-311/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-348/2025

Дело № 2а-348/2025

УИД 19RS0009-01-2025-000464-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 29 октября 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анчулского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия о признании незаконным бездействие, выразившееся в неорганизации создания места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также необеспечения информирования потребителей о расположении места накопления посредством размещения информации о расположении такого месте в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды; обязании создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также обеспечить информирование потребителей о его расположении посредством размещения информации о расположении такого места в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда. Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории Анчулского сельсовета отсутствуют места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не организовано создание места накопления, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении мест накопления в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку отсутствие таких мест может привести к загрязнению окружающей среды, почвы и земельных участков опасными отходами производства и потребления.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес> Республики Хакасия.

Административный истец, представитель административного ответчика администрации Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокурора <адрес>, указав, что настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Глава Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика администрации Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, указав, что исковые требования признает в полном объеме, просит увеличить срок исполнения исковых требований до июня 2026 г. в связи с затруднительным финансовым положением.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) за административным ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрены в статье 7 Закон Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления».

В силу частей 1, 5 указанной статьи регионального закона полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I. класса опасности.

В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (пункт 5 Правил).

<адрес> по результатам надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об обращении с отходами установлено, что администрацией Анчулского сельсовета требования законодательства не соблюдаются – места первичного сбора и размещения отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп не определены, сбор ламп не организован, информирование населения о порядке сбора не обеспечено.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес Главы Анчулского сельсовета ФИО3 и.о прокурора района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обращении с отходами.

Главой Анчулского сельсовета <адрес> дан ответ, в котором указано, что на территории Анчулского сельсовета нет мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Соответствующих договоров нет.

В адрес заместителя прокурора <адрес> заместителем <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что пункт отбора приема отходов I и II классов опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы) находится на территории администрации <адрес> по адресу: <адрес>. Время работы: с ДД.ММ.ГГГГ, выходные дни – суббота, воскресенье. <данные изъяты> Заключен <данные изъяты>

Согласно договору Номер на оказание услуг по обращению с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> Республики Хакасия и Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» заказчик обязуется передать отходы 1 и <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об Административном регламенте обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории <адрес>» утвержден Административный регламент обращения с <данные изъяты><адрес> согласно приложению к постановлению. Пунктом 2.1 Регламента предусмотрено, что целью Регламента является установление порядка и требований безопасности и соблюдения норм по охране окружающей среды при обращении с отходами I <данные изъяты><адрес>.

Согласно пункту 3<данные изъяты><адрес>, ответственные за обращение с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории сельсоветов <адрес> (<адрес>.

Вместе с тем в нарушение пункта Номер Правил орган местного самоуправления сельского поселения не организовывает создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Анчулского сельского совета, и не информирует потребителей о расположении таких мест.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств свидетельствующих о соблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления, суд приходит к выводу о доказанности неправомерного бездействия администрации, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая, что бюджет сельского поселения на 2025 г. сформирован без учета финансовых затрат на создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, согласование которых должно пройти на сессии депутатов поселения по соответствующей заявке, необходимые сроки для объявления процедуры торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение конкретных работ, суд полагает определить разумный срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента его вступления в законную силу, что позволит административному ответчику изыскать денежные средства и исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, выразившееся в неорганизации создания места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также необеспечения информирования потребителей о расположении места накопления.

Обязать администрацию Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия (ОГРН Номер) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также обеспечить информирование потребителей о его расположении посредством размещения информации о расположении такого места в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова