Решение № 2А-690/2017 2А-690/2017~М-705/2017 М-705/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-690/2017

Дело ---


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 08 августа 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – А.И.Ульянова,

при секретаре – Жуковской Ю.Н..,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Бурба А.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края – ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества бесхозяйным, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объектов недвижимого имущества: канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., и канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., бесхозяйными объектами; возложить на администрацию муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., и канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., бесхозяйными объектами, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно акта обследования канализационных сетей администрации муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края выявлены следующие участки канализационных сетей, которые не находятся в муниципальной собственности: канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ....

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные канализационные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии бесхозяйных канализационных сетей на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 г. №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона №416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, указанные участки канализационных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией муниципального образования г. Светлоград на соответствующем праве не зарегистрированы.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования г. Светлоград права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать их по назначению.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоотведение.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А. уточнила заявленные административные исковые требования, учитывая, что представителем администрации представлены документы, свидетельствующие о том, что администрацией подготавливаются документы для постановки указанных объектов на учет, как бесхозяйных, просила не признавать бездействие незаконным, но возложить на администрацию муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., и канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., бесхозяйными объектами, и удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО4 уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, пояснила, что в настоящее время администрацией проводится процедура постановки указанных объектов на кадастровый учет, земельный участок межуется, подготовлен технический план, проведена инвентаризация, затем объекты будут поставлены на кадастровый учет и на учет как бесхозяйные объекты. Впоследствии они будут обращаться в суд о признании права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества. Данная работа проводится администрацией с февраля 2017 года.

В судебное заседание представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Управления, вынести решение в соответствии с действующим законодательством с учетом представленного отзыва.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что уточнённые требования прокурора Петровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст.ст. 2, 4, 12 Федерального Закона №122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделкис ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии бесхозяйных водопроводных сетей на учет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 г. №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 1,4,5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Из рапорта помощника прокурора Петровского района Орловой Д.Н. от *** следует, что ею совместно с комиссией в составе первого заместителя главы администрации г. Светлоград Петровского района ФИО1, начальника отдела коммунального хозяйства, муниципального имущества, транспорта и связи администрации г. Светлоград Петровского района ФИО2, заместителя начальника отдела коммунального хозяйства, муниципального имущества, транспорта и связи администрации г. Светлоград Петровского района ФИО3 проведено обследование канализационных сетей на территории г. Светлоград Петровского района, в ходе которого установлено, что канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., и канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., имеют признаки бесхозяйного имущества (л.д.6).

Из акта обследования канализационных сетей на территории города Светлограда также следует, что в ходе обследования канализационных сетей на территории г. Светлоград Петровского района, установлено, что канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., и канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., имеют признаки бесхозяйного имущества.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края имеются объекты недвижимого имущества: канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., и канализационная сеть, протяженностью -.- м, расположенная по ..., которые не находятся в муниципальной собственности. Сведения о собственниках данных канализационных сетей отсутствуют.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования г. Светлоград права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать их по назначению.

Однако, в судебном заседании установлено, что администрацией города Светлограда Петровского района Ставропольского края принимаются меры к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных: получены сведения из Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, отдела имущественных и земельных отношений администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края о том, что в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества указанные объекты не значатся; подготовлены технические планы сооружений, проведена инвентаризация, направлены запросы в архив администрации Петровского муниципального района Ставропольского края о наличии проектной документации на объекты, разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, в Петровский филиал ГУП СК «СКИ»-«БКИ» о наличии собственников объектов, подготавливаются документы для постановки объектов на кадастровый учет. Таким образом, нельзя считать, что администрация г. Светлограда незаконно бездействует. Вместе с тем, принимая во внимание, что работа по подготовке в обращению с заявлением о признании канализационных сетей не завершена, суд считает возможным установить разумный срок для завершения этой работы.

При таких обстоятельствах суд считает уточненные требования прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает возложить на администрацию муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., и канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., бесхозяйными объектами.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., и канализационной сети, протяженностью -.- м, расположенной по адресу: ..., бесхозяйными объектами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Ульянов

Мотивированное решение составлено ***.