Решение № 2А-852/2024 2А-852/2024~М-700/2024 М-700/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-852/2024

Дело №2а-852/2024 3 июня 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-001239-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Тарнаева П.В.,

при секретаре судебного заседания Суховой В.В.,

с участием представителя административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Приморского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать питьевое водоснабжение,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать питьевое водоснабжение. В обоснование заявленных требований истец указал, что администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области в течение длительного времени не организовано питьевое водоснабжение жителей в деревне Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в необеспечении питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области, обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 в срок до 1 октября 2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить заявленные требования, дополнительно пояснила, что в связи с поступившим обращением жителя деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3 в адрес администрации муниципального образования «Островное» был направлен запрос, и, согласно ответу администрации муниципального образования «Островное», питьевое водоснабжение жителей деревни Выселки Приморского района осуществляется посредством частных колодцев. Колодцев, принадлежащих муниципальному образованию, на территории указанной деревни нет. По этой причине Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с данный исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что административным истцом не представлено достаточно доказательств бездействия администрации Приморского муниципального округа, а Выселки – является островной территорией, в связи с чем организация водоснабжения производится посредством частных колодцев жителей, организация централизованного водоснабжения в данном населенном пункте затруднительна. Возражений относительно заявленного в исковом заявлении срока представителем административного ответчика ФИО2 не высказано.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Согласно представленным материалам дела, ФИО3 было подано обращение с входящим номером № от 29 ноября 2023 года о нарушениях, выразившихся в самовольной реконструкции общего дома в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области. В рамках данного обращения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области был сделан запрос в администрацию МО «Островное». В ответе на указанный запрос содержатся следующие сведения: «1. Водоснабжение жителей деревни Выселки Приморского района Архангельской области осуществляется посредством частных колодцев. Колодцев водоснабжения, принадлежащих муниципальному образованию, на территории нет. 2. В населенном пункте Выселки расположено 29 частных домов. Двадцать пять человек имеют регистрацию по месту жительства, постоянно проживает 11 человек. Все дома одноэтажные.»

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе» по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Архангельской области служба представлена Управлением, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749 (далее - Положение).

В этой связи Управление Роспотребнадзора по Архангельской области является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.11 Положения руководитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области является Главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Поскольку деревня Выселки относится к Приморскому муниципальному округу, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», решение вопросов местного значения, в том числе организация в границах муниципального района водоснабжения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

В силу п.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, составу и свойствам воды нецентрализованного водоснабжения установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.

Между тем, п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее -Правила холодного водоснабжения и водоотведения), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 указанных Правил.

Приложением № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотрены минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды для климатической зоны II - 42,5/45 дм3 на человека в сутки (в числителе указаны нормы водообеспечения взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), в знаменателе - нормы для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин).

В соответствии со схематической картой районирования территории Российской Федерации для строительства (приложение «А» свода правил СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2020 № 859/пр) деревня Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области относится к климатическому району II.

Однако, как указано в информации Администрации муниципального образования «Островное» от 19.12.2023 № 07-7/245, на территории деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области отсутствует централизованное (сеть водоразборных колонок) и децентрализованное водоснабжение (нет общественных колодцев).

Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что д. Выселки является островной территорией, организация водоснабжения в данной территории затруднительна, не подтверждается представленными материалами дела, поскольку в деле имеются сведения из общества с ограниченной ответственностью «Двина» о том, что общество с ограниченной ответственностью «Двина» осуществляет торговую деятельность, в том числе поставку бутилированной питьевой воды, на о. Островский, на котором расположена д. Выселки.

Сведений, которые бы препятствовали выполнению возложенной федеральным законодательством на администрацию Приморского муниципального округа обязанности по обеспечению водоснабжения для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области, материалы не содержат, административным ответчиком такие сведения не представлены.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия администрации Приморского муниципального округа, выразившийся в не организации питьевого водоснабжения жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о возложении на административного ответчика обязанности организовать надлежащее питьевое водоснабжение для жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в срок до 1 октября 2024 года.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательства указанного выше до 1 октября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать питьевое водоснабжение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации питьевого водоснабжения для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 октября 2024 года организовать питьевое водоснабжение для жителей деревни Выселки Приморского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями п.1 и п.5 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, п.71 и п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Тарнаев

Мотивированное решение составлено 6 июня 2024 года.