Постановление № 5-431/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-431/2020

Дело № 5-431/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми 15 сентября 2020 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Казалов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении территориального органа администрации муниципального образования городского округа «Усинск» администрации села «Усть-Уса» (далее также - администрация с. Усть-Уса городского округа «Усинск», Администрация),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу, об административном правонарушении составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску СДВ 18.08.2020, по факту совершения администрацией с. Усть-Уса городского округа «Усинск» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 23.07.2020 в 11 часов 40 минут, администрация с. Усть-Уса городского округа «Усинск», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети с. Усть-Уса в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Дороти автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», п. 6.2 ГОСТ Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.20.1993 №1090) не обеспечила безопасность дорожного движения выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении ул. ...

18.08.2020 материалы дела об административном правонарушении направлены в Усинский городской суд Республики Коми для рассмотрения.

Представители Администрации и ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску, будучи надлежащим образом, извещенными о месте и времени рассмотрения материала об административном правонарушении в судебное заседание не явились, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обратился, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении при имеющейся явке участников судебного разбирательства.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Пунктом 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 ««Дороти автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 8 ч. 3 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Усинск» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления администрации МО ГО «Усинск» от 19.04.2017 № и приложения к нему, автомобильная дорога расположенная по адресу: ..., ... ... передана администрации с. Усть-Уса городского округа «Усинск» на праве оперативного управления.

Таким образом, администрация с. Усть-Уса городского округа «Усинск» является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной дороги местного значения по которой не выполнены установленные правила содержания.

Вместе с тем как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, доказывание наличия элементов состава административного правонарушения в действиях Общества возлагается на органы, имеющие право возбуждать дело об административном правонарушении, а законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности может быть достигнута только при полном, всестороннем и объективном установлении и исследовании всех обстоятельств совершения административного правонарушения и изучении собранных по делу доказательств.

Как следует из материалов дела 12.04.2017 между администрацией МО ГО «Усинск» (Собственник) и администраций с. Усть-Уса городского округа «Усинск» (Пользователь) заключен договор № о порядке пользования закрепленным на праве оперативного управления муниципальным имуществом.

В силу п. 3.2.1 договора, Пользователь принял на себя обязательства соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию имущества, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами, при этом согласно п. 3.4 договора собственник принял на себя обязательства рассматривать и принимать решения по предложениям Пользователя, надлежащим образом исполнять все другие обязанности по отношению к Пользователю практическую возможность реализации в полном объёме правомочий лица временно использующего имущество в соответствии с заключенным договором.

Исходя из письма от 21.10.2019 № администрация с. Усть-Уса городского округа «Усинск» обращалась в адрес администрации МО ГО «Усинск» о финансировании расходов для нанесения дорожной разметки на асфальтированном участке дороги по ... в ... с целью соблюдения требований ГОСТ Р52289, тогда как согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях от 24.12.2019 №дд.мм.гггг. год, лимиты бюджетных средств на указанные цели, до администрации ... ... не доводились.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией с. Усть-Уса городского округа «Усинск» принимались меры по соблюдению установленных по содержанию автомобильных дорог требований, тогда как по делу не собрано доказательств того, что при отсутствии финансирования со стороны собственника автомобильной дороги на нанесение горизонтальной разметки, у Администрации имелась возможность соблюдения указанных требований, в связи с чем наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не доказано.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При наличии указанного обстоятельства производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении территориального органа администрации муниципального образования городского округа «Усинск» администрации села «Усть-Уса» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Казалов