Решение № 2А-631/2018 2А-631/2018~М-502/2018 М-502/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-631/2018

дело № 2а -631/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хайбуллиной И.З., при секретаре Насыровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО3 кызы к должностному лицу – начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> РТ ФИО5 и Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в ФИО1 и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском (уточненные в судебном заседании), в котором просила признать незаконными решения должностного лица органа миграционного учета от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и от ДД.ММ.ГГГГ о запрете въезда в ФИО1.

В обоснование иска указывает, что решением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации. С данным решением она не согласна, в России она проживает длительное время, в настоящее время со своим супругом ФИО4, который является гражданином Российской Федерации. Считает, что решение вынесено по формальному основанию, применение такой санкции в отношении нее не является необходимым.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточнила свои заявленные требования, просила признать также незаконным решение о запрете въезда в ФИО1 сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснила, что она уже давно проживает на территории Российской Федерации, замужем за гражданином России, получила здесь высшее образование, работала, никогда не нарушала закон. В настоящее время она беременна, что подтверждается медицинской справкой, она планирует постоянно проживать в России, не желает разлучаться со своей семьей, желает родить ребенка в России, чтобы он стал полноправным гражданином. Решение от ДД.ММ.ГГГГ ей не было вручено, она ознакомилась с ним только в судебном заседании, полагает его незаконным и нарушающим ее права на семейную жизнь.

Административный ответчик – начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> Республики Татарстан ФИО5 представляющая свои интересы и интересы административного ответчика ОВМ ОМВД России по <адрес> Республику Татарстан в судебном заседании с административным иском не согласилась. В возражение указала, что ФИО2 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации в связи с чем на законных основаниях в отношении ФИО2 принято решение о запрете въезда в ФИО1 сроком на три года и сокращении срока пребывания в ФИО1 Федерации.

Представитель административного ответчика - Министерства внутренних дел по <адрес> в суд не явился, извещение произведено судом надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика или об отложении судебного разбирательства, равно как и письменных возражений не поступило.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные ФИО2 административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 8 устанавливает недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является гражданкой Республики Азербайджан, неоднократно въезжала в ФИО1, въезд оформлялся выдачей миграционной карты. С ДД.ММ.ГГГГ, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ покинула ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации, с нарушением режима пребывания, в соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации ФИО2 Р.А. превысила срок пребывания в 90 суток суммарно в течение последнего периода в 180 суток, и ее въезд в ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ произведен с нарушением закона.

На основании указанных обстоятельств в отношении ФИО2 должностным лицом ОВМ ОМВД России по <адрес> Республики Татарстан со ссылкой на п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» принято решение о неразрешении ей въезда в ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания.

Уведомление о принятом в отношении нее решении от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в виде самого решения. Уведомление о принятии решения о неразрешении въезда в ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ не вручалось.Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в ФИО1 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом.

Положениями пп. 12 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» предусмотрено, что въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО8, о чем Отделом ЗАГС исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ составлена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете у акушера-гинеколога с диагнозом – беременность, срок 7 недель.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО6, муж административного истца и ФИО7, свекровь административного истца, пояснившие, что ФИО2 является членом их семьи, они постоянно проживают вместе, ведут совместно хозяйство. В настоящее время она беременна и отпустить ее в таком положении в Азербайджан они не могут, поехать вместе с ней также не представляется возможным, так ФИО7 является только гражданином России, имеет здесь собственное жилье и постоянное место работы, он не может допустить чтобы его ребенок родился в другой стране.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, проанализировав, представленные доказательства суд приходит к выводу, что неразрешение ФИО2 въезда на территорию Российской Федерации не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - мерой, соразмерной преследуемой цели, а также свидетельствует о проявлении неуважения к семейной жизни.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в ФИО1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в ФИО1, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина принято на основании принятого в отношении него же решения о неразрешении въезда в ФИО1, поэтому при признании судом незаконным решения о неразрешении въезда в ФИО1 отсутствуют основания и для сокращении срока временного пребывания, в связи с чем второе решение в отсутствие первого также является незаконным. Доказательства принятия решения о сокращении срока временного пребывания не в связи с принятием решения о неразрешении въезда, а по иным основаниям, административными ответчиками не представлены.

Таким образом, проверив законность постановленных решений в отношении административного истца, суд приходит к выводу, что указанные решения являются незаконными, так как приняты без учета семейного положения ФИО2 и состояния ее беременности, нарушают ее право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни. Кроме того, суд учитывает, что сам по себе факт превышения срока пребывания на территории Российской Федерации в прошлый приезд не свидетельствует о том, что ФИО2 нарушает интересы национальной безопасности и общественного порядка.

Иных мотивов сокращения срока пребывания в Российской Федерации решение административного ответчика не содержит, вывод о необходимости применения к административному истцу такой меры, как сокращение срока пребывания и возложения обязанность покинуть страну в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не мотивирован.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 ФИО3 кызы к должностному лицу – начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> РТ ФИО5 и Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в ФИО1 и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконными решения должностного лица – начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> РТ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда ФИО2 на территорию Российской Федерации и решение о сокращении ей срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Копии решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Буинский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина