Решение № 2-2313/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2313/2018

2- 2313 -18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года в гор. Кисловодске

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Джерештиевой Р.А. с участием истца ФИО1 и его представителя адв. ФИО2, представителей ответчиков - администрации гор. Кисловодска - ФИО3 и управления городского хозяйства администрации гор. Кисловодска - ФИО4 рассмотрел дело

по иску ФИО1 к администрации гор. Кисловодска и Управлению городского хозяйства администрации гор. Кисловодска о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма

у с т а н о в и л:

истец, ДД.ММ.ГГГГ - ветеран Великой Отечественной войны 1941-1945гг., инвалид второй группы по общему заболеванию, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах». Постановлением администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в соответствии с Законом Ставропольского края №72-кз от 10 ноября 2009г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учёт граждан, нуждающихся в жилье, очередь по общему списку №.

ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями, которые поддержал по доводам искового заявления, указывая на следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ он на семью получил трехкомнатную квартиру, расположенную на <адрес>. Супруга умерла. В ДД.ММ.ГГГГ он тяжело болел, а младшая дочь приватизировала квартиру на себя и своих дочерей. В ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ по общему списку № На протяжении 8 лет обращался в различные инстанции о внеочередном предоставлении по закону однокомнатной квартиры на первом этаже, как инвалиду второй группы. Никто никаких мер не принимает, присылают отписки. В ч.2 ст. 57 ЖК РФ определены категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди. Перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь, содержался и в статье 36 ЖК РСФСР. В указанной статье отсутствовало указание на первоочередное обеспечение жильем ветеранов боевых действий, однако в части 2 было прямо указано, что возможность первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлена и другим категориям граждан, к которым, в соответствии с пунктом 3 ч.1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах», относились и ветераны боевых действий. Согласно статьи 5 закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. В силу статьи 6 этого закона, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи. Пунктом 23 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» было предусмотрено первоочередное предоставление жилых помещений членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести, в том числе, детям, не имеющих своих семей. Пунктом 3 Примерных правил предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма и на условиях аренды, как правило, в виде отдельной квартиры. В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в список вне очередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения субъективного права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (или по списку вне очередников). Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ противоречит установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещении в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Нуждающимся в получений жилого помещения может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. На администрацию гор. Кисловодска возложена и не исполняется обязанность предоставления жилых помещений лицам, которых они признали нуждающимися в жилых помещениях, в том числе во внеочередном порядке. Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изм. от 09.01.2010г.) установлена необходимость завершения обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условии ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку по закону «О ветеранах». В силу пункта 4 ч.1 ст. 21 этого закона мерой социальной поддержки участников ВОВ является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Правом на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем члены семей участников Великой Отечественной войны могут воспользоваться только после их принятия и признания органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сам по себе факт учета нуждающихся в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации, законом «О ветеранах» оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализация его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет средств федерального бюджета. Доказательств, что он имеет какое-либо жилое помещение пригодное для проживания, нет. Просит возложить обязанность на администрацию гор. Кисловодска предоставить ему как ветерану Великой Отечественной войны во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с порядком и нормами, предусмотренными ЖК РФ.

Ответчики иск не признали.

Представитель администрации гор. Кисловодска ФИО3 пояснила, что истец ФИО1 по постановлению администрации с 2010г. состоит в очереди на улучшение жилищных условий как инвалид второй группы согласно закона Ставропольского края №72-кз от 10 ноября 2009г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма». Законного основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется. Просит в иске отказать.

Представитель привлечённого судом соответчика - Управления городского хозяйства администрации гор. Кисловодска ФИО4 пояснила, что закон Ставропольского края №72-кз от 10 ноября 2009г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» не устанавливает возможность предоставления гражданам и в т.ч. ветеранам ВОВ жилых помещений по договору социального найма вне очереди. По этому закону ФИО1, как инвалид второй группы по общему заболеванию, признан имеющим право на обеспечение жильём в порядке очерёдности по постановлению администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. На его обращения должностными лицами Управления городского хозяйства ФИО1 неоднократно давались ответы и разъяснения, сообщалось о его продвижении в очереди, в которую он первоначально был поставлен под №. Внеочередное предоставление жилого помещения, предусмотрено п.п. 1,3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, но ФИО1 не относится ни к одной из категорий граждан указанных в этой норме. По удостоверению участника ВОВ ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах», но льгота на вне очередное предоставление жилого помещения по договору соцнайма ему не предоставлена. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Истец просит о вне очередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на инвалидность второй группы и своё участие в Великой Отечественной войне.

По удостоверению сер.№, выданному ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Управлением труда и социального развития администрации гор. Кисловодска, истец является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».

Согласно справки сер№, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Кисловодским городским бюро медико-социальной экспертизы, ФИО1 инвалид второй группы по общему заболеванию бессрочно.

Постановлением администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в соответствии с Законом Ставропольского края №72-кз от 10 ноября 2009г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учёт граждан, нуждающихся в жилье, очередь по общему списку №.

Статьёй 20 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" в его действующей редакции от 29.07.2018г. и предыдущей от 22.08.2004г. предоставление участникам ВОВ льготы на вне очередное получение жилья по договорам социального найма не предусмотрены и не предусматривались ранее.

В исковом заявлении имеется ссылка на пункт 4 ч.1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», которым предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Данная норма применяется в отношении членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, инвалидов и ветеранов боевых действий, для отнесения к которым истца ФИО1 оснований не имеется.

Кроме того, истец не представил суду доказательств признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет до 01 января 2005 года. Из представленного УГХ суду в оригинале и исследованного в судебном заседании учётного материала на очередника ФИО1, видно, что в период до 01.01.2005г. он установленным порядком не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий и как таковой на учете не состоял.

Краевым законодательством такие меры поддержки, о которых просит истец, для участников ВОВ также не предусмотрены. Закон Ставропольского края №72-кз от 10 ноября 2009г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», на основании которого ФИО1 как инвалид второй группы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь граждан, нуждающихся в жилье также не наделяет участников ВОВ правом на вне очередное предоставление жилого помещения.

В исковом заявлении и на суде истец сослался на Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» от 07 мая 2008г. №714. Этим указом Президент РФ постановил: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" и дал необходимые для исполнения этого Указа поручения Правительству РФ.

Названный Указ не содержит оснований для вне очередного предоставления жилых помещений участникам ВОВ и предусматривает улучшение жилищных условий тех участников Великой Отечественной войны, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки указанные в ст. 20 ФЗ "О ветеранах", которая, как сказано выше, не даёт ему права на вне очередное улучшение жилищных условий путём предоставления жилого помещения по социальному найму, о чём он просит.

Жилищным законодательством - ч.2 ст. 57 ЖК РФ - установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Истец ФИО1 к указанным в ч.2 ст. 57 ЖК РФ категориям граждан не относится и в обоснование исковых требований на непригодность занимаемого жилого помещения (проживает в квартире дочери) и на наличие у него тяжелой формы хронических заболеваний из числа указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ не ссылается.

В силу ч.1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию гор. Кисловодска обязанности предоставить ему как участнику ВОВ вне очереди жилого помещения по договору социального найма не имеется и суд в их удовлетворении отказывает.

По обстоятельствам его постановки администрацией города в 2010г. как инвалида второй группы, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общую очередь и о соблюдении его прав очередника истец исковых требований не заявил. Из представленных истцом письменных ответов на его обращения начальника Управления городского хозяйства администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также из пояснений представителей ответчиков видно, что его очередь продвигается.

Исходя из установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права, в соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд в условиях состязательного процесса разрешает данное дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям им указанным, основывает решение на объяснениях сторон и тех доказательствах, которые исследованы в судебном заседании, а потому руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

р е ш и л:

исковые требования ФИО1, предъявленные к администрации гор. Кисловодска и управлению городского хозяйства администрации гор. Кисловодска о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма - оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2018г. и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца с этой даты.

П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и й,

судья Кисловодского городского суда

В.М. Супрунов