Решение № 2А-249/2020 2А-249/2020~М-206/2020 М-206/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-249/2020

Дело № 2а-249/2020

33RS0009-01-2020-000463-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Быловой Е.С., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Пенкинское Камешковского района, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении мер противопожарной безопасности в д.Пенкино, д.Краснораменье Камешковского района и возложить обязанность на администрацию МО Пенкинское Камешковского района в соответствии с требованиями действующего законодательства очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра и иным противопожарным барьером на территориях деревень Пенкино и Краснораменье Камешковского района Владимирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что невыполнение вышеуказанных мероприятий сопряжено с нарушениями законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, которые выявлены по результатам проведенной прокуратурой Камешковского района проверки. При этом непринятие администрацией МО Пенкинское Камешковского района мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Необходимость обращения в суд обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.

Прокурор Красненкова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО1 признала исковые требования прокурора в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из системного толкования п.9 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п.72.(3) Правил в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 утверждены и действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила).

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п.78 Правил).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, что на территории муниципального образования Пенкинское Камешковского района в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что в нарушение приведенных норм права территории деревень Пенкино и Краснораменье Камешковского района Владимирской области не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо иным противопожарным барьером.

Изложенное подтверждается актом проверки от 17.04.2020, предписанием № 29/1/1 от апреля 2020 года (без даты), постановлением по делу об административном правонарушении от 17.04.2020, письмом прокурору Камешковского района от 25.05.2020, подготовленными должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области.

Оценив приведенные выше письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они собраны с соблюдением соответствующих правил собирания доказательств, предусмотренных процессуальным законодательством, содержание этих доказательств связано с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по рассматриваемому делу, поэтому данные доказательства признаются судом допустимыми и относимыми.

Сведения, содержащиеся в приведенных выше документах суд оценивает как достоверные, поскольку эти сведения получены из органа власти, наделенного полномочиями по контролю и надзору в сфере пожарной безопасности, должностные лица которого не имеют какой-либо личной заинтересованности в исходе настоящего дела. Каких-либо оснований ставить достоверность этих доказательств под сомнение у суда не имеется.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО Пенкинское Камешковского района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в деревнях Пенкино и Краснораменье Камешковского района нарушено право неопределённого круга лиц на пожарную безопасность.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению соответствующих нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию МО Пенкинское Камешковского района как орган местного самоуправления, действующий на территории соответствующего муниципального образования.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения Правил пожарной безопасности в деревнях Пенкино и Краснораменье Камешковского района.

Возложить обязанность на администрацию МО Пенкинское Камешковского района провести мероприятия по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра и иным противопожарным барьером на территориях деревень Пенкино и Краснораменье Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2020.