Решение № 2А-72/2020 2А-72/2020~М64/2020 М64/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-72/2020

2а-72/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Суслова А.С., при секретаре судебного заседания Цыбендоржиевой С.Б., с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Борзинского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2 и представителя командира войсковой части № – ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части № он исключен из списков личного состава воинской части с 10 июня 2020 года. С указанным исключением из списков личного состава воинской части он не согласен, поскольку ему не выплачена денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества, не выплачено единовременное пособие при увольнении, не предоставлен отпуск в полном объеме и не выдан денежный аттестат. Кроме того при исключении из списков личного состава воинской части ему не выдали трудовую книжку и военный билет, а также не ознакомили с расчетом выслуги лет.

Полагая, что такими действиями командира войсковой части № нарушены его права, ФИО2 просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо изменить дату его исключения из списков личного состава воинской части до полного обеспечения положенными видами довольствия, а также выдать трудовую книжку, военный билет и ознакомить с расчетом выслуги лет.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что в 2020 году у него наступила выслуга более двадцати лет в льготном исчислении, в связи с чем у него появилось право на пенсию, однако денежный аттестат при исключении из списков личного состава воинской части ему не выдали. Кроме того, по его мнению, указанная выслуга в льготном исчислении дает ему право на получение денежной компенсации вместо недополученных предметов вещевого имущества. Помимо этого, перед исключением ему в полном объеме не предоставили положенный отпуск и, согласно его расчетам, командование обязано предоставить данный отпуск в количестве 9 суток. В части невыплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы ФИО2 пояснил, что в ходе судебного заседания ему стало понятно, что данное пособие ему все таки выплачено, в связи с чем данный довод является излишним. Также административный истец пояснил, что трудовую книжку и военный билет он добровольно сдал в кадровый орган войсковой части №, при этом с какими-либо запросами и требованиями об их возврате ни в устном, ни в письменном виде он не обращался, поскольку командование обязано было самостоятельно их вернуть до даты исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части № – ФИО3, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что право на получение денежной компенсации вместо недополученных предметов вещевого имущества административный истец не имеет, при этом ему выписана накладная на получение положенного вещевого имущества в натуральном выражении, однако он ее не получает. Остальными видами довольствия и отпуском ФИО2 обеспечен в полном объеме и своевременно, за исключением денежного аттестата, который выдается финансовым органом. Что же касается вопроса относительно выдачи трудовой книжки и военного билета, то они находятся в материалах личного дела административного истца и каких-либо препятствий для их выдачи не имеется, однако сам ФИО2 с данным запросом не обращался.

Привлеченные к участию в деле на основании ст. 41 и 221 КАС РФ в качестве соответчиков войсковая часть №, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и его руководитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Из возражений, представленных представителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» следует, что денежное довольствие начисляется военнослужащим Вооруженных Сил РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». 9 июня 2020 года ФИО2 был исключен из списков личного состава войсковой части №, а 1 июня 2020 года ему перечислили окончательный расчет денежного довольствия по дату исключения из списков личного состава части. Кроме того, поскольку в СПО «Алушта» указана выслуга менее 20 лет, денежный аттестат не выписывался и не направлялся.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ и п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту Положение), днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 1, подп. «г» п. 2, п. 3, 4, 10 и 16 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, составляет 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, на 5 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с подп. «г» п. 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390, право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, указанных в подп. «а» данного пункта, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «а» - «г» и «к» п. 1, подп. «а», «б» и «ж» п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

В силу п. 128 и 133 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, денежный аттестат выдается также военнослужащим по контракту или высылается в воинскую часть по новому месту военной службы военнослужащих по контракту (военный комиссариат) при увольнении с военной службы в запас или отставку, имеющим право на получение пенсии или оклада по воинскому званию, а военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, - независимо от их права на получение пенсии или оклада по воинскому званию. Оформленный денежный аттестат с бланком подтверждения к нему направляется в 10-дневный срок в финансово-экономический орган (военный комиссариат) ценным, заказным письмом, фельдъегерско-почтовой связью или выдается военнослужащему. Финансово-экономическим органом, в который военнослужащий зачислен на денежное довольствие, или военным комиссариатом подтверждение к денежному аттестату направляется в 10-дневный срок ценным, заказным письмом или фельдъегерско-почтовой связью в финансово-экономический орган, выдавший денежный аттестат.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 данного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Как следует из положений п. 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, в выслугу лет для назначения пенсий, в том числе, засчитываются военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах РФ, служба в милиции (полиции), других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации.

При этом в силу подп. «г» п. 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно приложению № 1 (раздел II, с указанных в этом разделе сроков).

В соответствии с приложением № 1 данного Постановления, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ (Забайкальский край с 1 марта 2008 года) входят в перечень местностей, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца (для военнослужащих - с 1 января 1985 года, а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - с 1 января 1988 года).

Как следует из разъяснений, данных в п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 мая 2020 года № усматривается, что ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части с 9 июня 2020 года.

Как видно из послужного списка ФИО2 и справки УМВД России по <данные изъяты> от 1 марта 2018 года №, в период с 30 декабря 1998 года по 24 ноября 2000 года ФИО2 проходил военную службу по призыву, в период с 25 октября 2003 года по 4 августа 2011 года службу в органах внутренних дел <данные изъяты> и в период с 10 апреля 2015 года по 9 июня 2020 года военную службу по контракту в Забайкальском крае.

Таким образом, выслуга лет ФИО2 в льготном исчислении составляет более 20 лет, а в календарном исчислении менее 20 - летнего срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем командование обязано было обеспечить доведение до административного истца денежного аттестата в установленном порядке, чего сделано не было. При этом суд учитывает, что непосредственная обязанность по оформлению денежного аттестата возложена на ФКУ «ЕРЦ МО РФ», в связи с чем полагает необходимым обязать данное учреждение устранить допущенные нарушения.

Между тем, данная выслуга лет административного истца не наделяет его правом на получение денежной компенсации вместо недополученных предметов вещевого имущества, поскольку в данном случае требуется выслуга в количестве 20 лет в календарном исчислении.

Вместе с тем, согласно журналу выдачи накладных, ФИО2 выписана накладная на получение вещевого имущества, которым он на момент исключения из списков личного состава воинской части не обеспечен. В связи с этим суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № обеспечить административного истца указанным имуществом без восстановления его в списках личного состава.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № от 14 февраля 2020 года № и 16 марта 2020 года №, ФИО2 был предоставлен основной отпуск в количестве 25 суток.

Как видно из скриншота СПО «Алушта» и расчетных листков начисленного ФИО2 денежного довольствия за май и июнь 2020 года, последнему 1 июня 2020 года было произведено перечисление денежного довольствия за прослуженный период, в том числе, единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере двух окладов денежного содержания.

Таким образом, на момент исключения из списков личного состава воинской части административный истец был обеспечен положенным отпуском и денежным довольствием в полном объеме.

При этом, вопреки доводам ФИО2, количество дней его основного отпуска за прослуженный период должно было составлять именно 25 суток, из расчета (45+5)/12*6=25 суток, где 45 суток общая продолжительность основного отпуска за 2020 год и 5 суток увеличение продолжительности основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в отдаленных местностях, 6 – количество полных месяцев военной службы ФИО2 в 2020 году.

Кроме того, суд также полагает необходимым отметить, что размер выплаченного ФИО2 единовременного пособия при увольнении с военной службы соответствует нормам действующего законодательства РФ, поскольку выслуга административного истца составляет менее 20 лет в календарном исчислении.

Что же касается доводов и требований административного истца относительно выдачи трудовой книжки и военного билета, а также ознакомления его с расчетом выслуги лет, то суд исходит из следующего.

Из материалов личного дела ФИО2, исследованного в судебном заседании, усматривается, что трудовая книжка и военный билет находятся в данном деле и каких-либо препятствий для их получения административным истцом не имеется. При этом, как пояснил сам ФИО2, с подобным запросом он к командованию войсковой части № не обращался и отказов в предоставлении данных документов не получал.

Согласно рапорту ФИО2 от 16 мая 2020 года №, последний просит уволить его с военной службы с уходом на пенсию по выслуге лет. При этом в тексте данного рапорта отражено, что административный истец с расчетом выслуги лет ознакомлен и согласен. В судебном заседании ФИО2 также подтвердил факт подписания данного рапорта.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 знал свою выслугу лет и каких-либо претензий по данному вопросу не высказывал.

В связи с этим суд приходит к выводу, что права административного истца в данном случае не нарушены и данные требования являются необоснованными.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, следует, что безусловных оснований для восстановления административного истца в списках личного состава воинской части не имеется, поскольку нарушенные права могут быть восстановлены в ином порядке, в связи с чем в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава воинской части без обеспечения положенным вещевым имуществом и денежным аттестатом, незаконными.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ФИО2 положенным вещевым имуществом и обеспечить оформление ему денежного аттестата.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выдать ФИО2 либо установленным порядком направить в соответствующий военный комиссариат денежный аттестат.

Перечисленным должностным лицам не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Суслов