Решение № 12-142/2020 12-2056/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-142/2020

УИД 27RS0001-01-2019-010104-50

Производство № 12-142/2020


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием помощника прокурора Амурской области Карлинского С.Ю., защитника ФИО1 – Арчакова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю № 177 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю № 177 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФпроизводство по делу № 027/04/14.55-651/2019 об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица – начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 обладает специальным званием, и не является субъектом административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора Амурской области обратился с протестом, в обосновании которого указал, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, УФАС России по Хабаровскому краю соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Вывод об отсутствии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения сделан заместителем руководителя УФАС России по Хабаровскому краю на основании положений ч.ч. 1, 2 ст. 2.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. Так, из постановления заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю от 28.10.2019 г. № 177 следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Поскольку начальнику УФСИН России по Амурской области ФИО1 присвоено специальное звание «полковник внутренней службы», УФАС России по Хабаровскому краю сделан вывод об отсутствии субъекта административного правонарушения, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При установлении факта совершения правонарушения лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ, заместителю руководителя УФАС России по Хабаровскому краю надлежало прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление со всеми материалами дела в течение суток с момента его вынесения направить по месту службы ФИО1 в ФСИН России для привлечения к дисциплинарной ответственности. Допущенные заместителем руководителя УФАС России по Хабаровскому краю процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2019 г. нельзя признать законным и обоснованным. При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю от 28.10.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1, подлежит отмене.

На основании изложенного, просит постановление заместителя руководителя области УФАС России по Хабаровскому краю от 28.10.2019 г. № 177 о прекращении производства по делу № 027/04/14.55-651/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседаниипомощник прокурора Амурской области Карлинский С.Ю. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Защитник ФИО1 – Арчаков А.К. возражал против доводов, заявленных в протесте прокурора, отметил, что ФИО1 имеет специальное звание, что исключает его привлечение к административной ответственности по статье 14.55 КоАП РФ в силу части 1 статьи 2.5 КоАП РФ. Следовательно, не является субъектом административного правонарушения, а подлежит дисциплинарной ответственности. Сведениями о факте привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не располагает. Отметил, что поскольку ФИО1 не является субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ, а состав административного правонарушения состоит из четырех составляющих – субъекта, объекта, субъективной и объективной сторон, то отсутствие одного из данных элементов (субъекта) влечет отсутствие всего состава административного правонарушения. Считал, что ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку несет дисциплинарную ответственность.

В своем отзыве на протест прокурора заместитель руководителя Управления ФАС России по Хабаровскому краю ФИО2 возражал против удовлетворения требований протеста. В обосновании указал, что в Хабаровское УФАС России из прокуратуры Амурской области поступило постановление первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. от 16.08.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.55 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела № 027/04/14.55-651/2019 об административном правонарушении установлено, что ФИО1 имеет специальное звание, что исключает его привлечение к административной ответственности по статье 14.55 КоАП РФ в силу части 1 статьи 2.5 КоАП РФ. ФИО1 назначен на должность начальника УФСИН России по Амурской области приказом Федеральной службы исполнения наказания 28.05.2015 г. № 402-лс. В соответствии с выпиской из приказа ФСИН России от 28.05.2015 г., ФИО1 является полковником внутренней службы. На основании изложенного, Хабаровским УФАС России производство по делу № 027/04/14.55-651/2019 об административном правонарушении прекращено и принято решение о направлении материалов дела № 027/04/14.55-651/2019 в ФСИН России для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 Письмом (исх. № 13497 от 26.12.2019 г.) материалы дела № 027/04/14.55- 651/2019 направлены в адрес ФСИН России для решения вопроса о привлечении к ответственности. Соответственно, требования части 2 статьи 24.5 КоАП РФ соблюдены.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в Хабаровское УФАС России их прокуратуры Амурской области поступило постановление первого заместителя прокурора Амурской области от 16.08.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1 Согласно постановлению, УФСИН России по Амурской области 30.11.2018 г. с ФГУП «Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу» ФСИН России заключен государственный контракт № 18193208021320012310000076/213 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция режимного корпуса на 372 места ФБУ ИЗ- 28/1 УФСИН России по Амурской области» (далее - Государственный контракт). В соответствии с пунктом 2.2 Государственного контракта срок начала реконструкции объекта, срок окончания реконструкции объекта, промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ, являющимся приложением № 2 к Государственному контракту.

Согласно Графику выполнения работ сроком начала всех видов работ (за исключением работ по благоустройству территории) является 10.12.2018 г., сроком окончания работ по объектам энергетического хозяйства (наружные энергетические сети) и временным зданиям и сооружениям - 30.01.2019, остальным объектам - 30.11.2019 г.

Согласно пункту 4.1.1 Государственного контракта заказчик (УФСИН России по Амурской области) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания Государственного контракта обязуется обеспечить освобождение земельного участка объекта, подлежащего реконструкции, от самовольных построек, иных существующих зданий, строений, сооружений, от завалов и мусора, не позволяющих подрядчику приступить к выполнению работ, обеспечению их ведения и завершения в установленный графиком выполнения работ срок (если выполнение таких работ не предусмотрено проектной документацией), и направить подрядчику для рассмотрения и подписания проект акта о соответствии состояния земельного участка объекта подлежащего реконструкции условиям контракта с приложением документов, подтверждающих вынесение в натуру межевых знаков границ земельного участка согласно кадастровому паспорту земельного участка, в порядке, предусмотренном для подписания актов пунктом 17.8 Государственного контракта. Согласно пункту 4.1.2 Государственного контакта заказчик обязан передать подрядчику не позднее 10 дней до дня начала выполнения работ (в соответствии с графиком выполнения работ) копию разрешения на реконструкцию Объекта, копию решения собственника имущества о его сносе (при необходимости), копию разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений, копии технических условий и разрешений на временное присоединение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства.

С учётом Графика выполнения работ заказчик обязан освободить земельный участок объекта реконструкции и направить подрядчику для рассмотрения и подписания проект акта о соответствии состояния земельного участка объекта, подлежащего реконструкции, условиям контракта, не позднее 14.12.2018 г., передать подрядчику необходимую документацию, в том числе копию разрешения на реконструкцию объекта 30.11.2018 г.

Проведенной с привлечением специалиста Инспекции государственного строительного надзора Амурской области проверкой с выходом на место установлено, что в нарушение вышеуказанных условий Государственного контракта копия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта направлена подрядчику только 16.01.2019 г., строительная площадка фактически передана подрядчику ФГУП «УС СКФО» ФСИН России 20.03.2019 г. на основании соответствующего акта приема-передачи. На момент проверки на объекте силами привлеченной ФГУП «УС СКФО» ФСИН России субподрядной организации ООО «СУ-64» (г. Биробиджан) велись работы по демонтажу существующего здания режимного корпуса, датой начала выполнения работ по демонтажу указанного здания в соответствии с записью в журнале работ № 03497/2015-1 является 15.04.2019 г. При этом, из информации ФГУП «УС СКФО» ФСИН России от 26.06.2019 г., представленной в прокуратуру области, следует, что одной из причин задержки сроков выполнения работ по государственному контракту являлась передача заказчиком - УФСИН России по Амурской области разрешительных документов и строительной площадки с нарушением установленных контрактом сроков. Неисполнение УФСИН России по Амурской области условий государственного контракта в части своевременной передачи строительной площадки и необходимой документации подрядчику ФГУП «УС СКФО» ФСИН России повлекло нарушение сроков начала выполнения работ на объекте строительства (реконструкции) и создало угрозу нарушения подрядчиком установленных сроков завершения работ.

В связи с чем, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 назначен на должность начальника УФСИН России по Амурской области приказом Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФСИН России) 28.05.2015 г. № 402-лс, и является полковником внутренней службы.

Согласно подпункту «в» пункта 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» звание «полковник внутренней службы» является специальным званием.

Факт того, что полковник внутренней службы – специальное звание согласно Перечню руководящих должностей в уголовно-исполнительной системе, отражено, например, в Приказе ФСИН России от 17.12.2010 г. № 532 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Частью 2 ст. 2.5 КоАП РФ часть 2 ст. 14.55 КоАП РФ не отнесена к административным правонарушениям, за которые к указанным категориям лиц может быть применена административная ответственность.

Следовательно, ФИО1 относится к лицам, имеющим специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, и за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 14.55 КоАП РФ, он может привлекаться к дисциплинарной ответственности в рамках дисциплинарного производства, а не к административной ответственности, что обоснованно отражено в постановлении УФАС России по Хабаровскому краю № 177 от 28.10.2019 г.

Вместе с тем, судом отмечается, что ст. 24.5 КоАП РФ в числе обстоятельств, исключающие производство по делу об административном правонарушении, названо самостоятельно основание, предусмотренное частью 2 – на случай, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса (за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях), при котором производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Поскольку, как отмечает Конституционный Суд РФ,изъятие военнослужащих и приравненных к ним лиц из числа субъектов, подлежащих административной ответственности в предусмотренных законом случаях, исключает назначение им административного наказания, не отменяя притом возможности их наказания за совершение соответствующих противоправных деяний в порядке производства по материалам о дисциплинарном проступке, т.е. на иных законных основаниях и в иных юрисдикционных процедурах, нежели те, которые предусмотрены КоАП РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2018 г. № 2520-О). Соответствующей процедурой административный орган воспользовался, направив материалы дела № 027/04/14.55-651/2019 в ФСИН России для решения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Согласно части 2 пункта 1 статья 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку из текста постановления заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю № 177 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1 следует приоритетное обращение к частям 1, 2 статьи 2.5 КоАП РФ при обосновании необходимости прекращения производства по делу, на основании чего субсидиарно были сделаны выводы по составу административного правонарушения, обращение к специальному для данного случая основанию прекращения производства по делу – ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ, а не к п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, а следует из смысла данного постановления.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю № 177 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Амурской области ФИО1 – изменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении считать прекращенным на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова