Постановление № 5-3/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-3/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Красный Яр 11 марта 2021 г.

Красноярский районный суда Астраханской области в составе:

судьи Бусарова В.С.,

помощника судьи Жумалиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российская академия наук, юридический адрес: 117292 <...>,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2019 года Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институтом археологии Российской академии наук (далее Институт археологии) были проведены археологические полевые работы по обследованию земельных участков по проектам ««УППГ-7 с технологическими объектами и коммуникациями на горном отводе Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области; «Подключение дополнительных скважин к существующим мощностям I и II очередей Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области. В ходе данных работ был проведен визуальный осмотр местности с целью выявления объектов культурного наследия в зоне строительства, проведены земляные работы по закладке шурфов. По результатам полевых работ была составлена документация. В указанной документации было указано, что археологические полевые работы были проведены на основании Открытого листа № 1713-2019, выданного младшему научному сотруднику отдела сохранения археологического наследия Института археологии ФИО1

В службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области поступили письма Института археологии: от 10.07.2020 № 14102/2115 ОП - 1371 о рассмотрении документации и историко-культурной экспертизы по объекту «УППГ-7 с технологическими объектами и коммуникациями на горном отводе Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области; от 10.07.2020 № 14102/2115 ОП – 1372 о рассмотрении документации и историко-культурной экспертизы по объекту: «Подключение дополнительных скважин к существующим мощностям I и II очередей Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области.

Письмом от 25.08.2020 № 13765-1202 Минкультуры России указало, что в комплекте документов для получения разрешения (Открытого листа) № 1713-2019 от 05.08.2019 вышеуказанные земельные участки не заявлялись, обосновывающие документы на указанные участки представлены не были, и, соответственно, не учитывались Минкультуры России и Российской академией наук при выдаче указанного разрешения (Открытого листа).

Таким образом, археологические полевые работы по обследованию земельных участков по проектам ««УППГ-7 с технологическими объектами и коммуникациями на горном отводе Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области; «Подключение дополнительных скважин к существующим мощностям I и II очередей Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области проводились ФГБУН «Институт археологии Российская академия наук» без наличия Открытого листа, в нарушение требований ст.45.1 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По данному факту 24 ноября 2020г. заместителем руководителя- начальником отдела учета объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении№ 59 в отношении ФГБУН «Институт археологии Российская академия наук» по ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Института археологии ФИО3 в судебном заседании не согласился с протоколом об административном правонарушении и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Институт археологии является ведущим научным учреждением Российской Федерации по археологическим работам, раскопкам. Учреждение проводит археологические работы не только по заявкам заказчика, но и плановые для своих нужд за счет бюджетных средств, средств Института археологии. В частности, из таких исследований Институтом археологии были проведены в Астраханской области. Открытый лист был выдан Институту археологии в полном соответствии с действующим законодательством для проведения плановой темы. В последующем был сдан научный отчет по теме.

Также дополнил, что Институтом археологии был заказан Открытый лист на проведение открытых археологических работ на территории Астраханской области для собственных нужд. Позже заключили договор с Газпромом на проведение археологических работ на тех двух участках. С учетом того, что археологические работы были уже проведены Институтом археологии для собственных нужд, в том числе и на этих двух участках, они использовали эти результаты, и открытый лист им был не нужен.

Ошибка Института археологии только в том, что 10 июля 2020г. направили письма в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о рассмотрении документации, поскольку исполнитель не имеет право направлять подобных писем, это право только заказчика.

25 декабря 2020г. Институт археологии данные письма отозвал.

Считает, что конфликт исчерпан, Открытый лист выдан в полном соответствии с действующим законодательством, работы на территории Астраханской области специалист мог проводить в любом объеме, в любом количестве, в заданный срок, который указан в Открытом листе и на данной территории.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Открытый лист выдает Министерство культуры Российской Федерации. При подаче заявления о выдаче Открытого листа заказчик должен указать место проведения работ, район, площадь, к заявлению должно быть приложен договор о проведении работ, описание работ.

Получив документацию от Института археологии, где в открытом листе указана вся Астраханская область в целом, службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области направлено письмо в Минкультуры для уточнения правомочно ли лицо по данному открытому листу проводить подобные археологические исследования на конкретном объекте, то есть на территории, подлежащей хозяйственным освоениям, Астраханского газоконденсатного месторождения. На что от Министерство культуры поступил ответ, что в обоснование заявки по открытому листу данные объекты не заявлялись и Министерством культуры данные объекты при выдаче открытого листа не учитывались.

В данном случае под объекты, подлежащие хозяйственному освоению Министерство культуры выдает индивидуальные открытые листы и в назначении прописывается титулы проектов, по которым специалист имеет право провести исследование, должны быть поименованы на виды разрешенных работ.

Для получения разрешения на данные виды работ на территории Астраханского газоконденсатного месторождения не заявлялись и поэтому данный открытый лист не может являться основанием для проведения археологических работ.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.15 КоАП РФ проведение археологических полевых работ без полученного в установленномпорядкеразрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемогодеяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.45.1 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных впункте 7настоящей статьи.

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Согласно п. 7 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года видами археологических полевых работ являются археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения: 1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности; 2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия; 3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

При этом археологические раскопки и археологические полевые наблюдения осуществляются в отношении уже известных объектов культурного наследия. Археологические разведки, напротив, с целью отыскания возможных новых ранее не обнаруженных объектов археологии.

Как следует из Постановления Правительства от 20 февраля 2014 года № 127 "Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия" открытые листы выдаются Министерством культуры Российской Федерации с учетом заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом их проведения и методами исследования и подтверждают право на проведение одного из следующих видов археологических полевых работ: а) археологические разведки; б) археологические раскопки; в) археологические наблюдения.

Исходя из материалов дела, в судебном заседании установлено, что 11 июля 2019г. Институтом археологии подано заявление о выдаче разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, а именно археологические разведки. В данном заявлении указано, в том числе, что территория проведения археологических работ: Астраханская область РФ; основанием для проведения заявленных работ: коллективная плановая тема отдела сохранения археологического наследия «Современные методы выявления и первичного обследования памятников археологии», то есть для собственных нужд.

5 августа 2019г. Министерством культуры Российской Федерации выдан открытый лист за № 1713-2019 на право проведения археологических полевых работ на территории Астраханской области.

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, получив от Института археологии письма о рассмотрении документации и историко-культурной экспертизы от 10.07.2020 № 14102/2115 ОП - 1371 и № 14102/2115 ОП – 1372, направило запрос в Министерство культуры о предоставлении информации о наличии права на основании открытого листа № 1713-2019 проводить археологические исследования на участках, подлежащих хозяйственному освоению по вышеуказанным объектам.

Согласно ответу Министерства культуры РФ от 25 августа 2020г. в представленном комплекте документов для получения разрешения (открытого листа) № 1713-2019 от 05.08.2019 археологические разведки на земельные участки, перечисленные в запросе службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, не заявлялись, обосновывающие документы на указанные участки представлены не были, и соответственно не учитывались Минкультуры России и Институтом археологией, при выдаче разрешения (открытого листа).

Таким образом, установлено, что проведённые в октябре 2019 года на территории Красноярского района Астраханской области ФГБУН Институтом археологии Российской академии наук археологические полевые работы по обследованию земельных участков по проектам ««УППГ-7 с технологическими объектами и коммуникациями на горном отводе Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области; «Подключение дополнительных скважин к существующим мощностям I и II очередей Астраханского газоконденсатного месторождения» в Красноярском районе Астраханской области без наличия Открытого листа, в нарушение требований ст.45.1 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения ФГБУН Институтом археологии Российской академии наук подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от24.11.2020; ответом с Министерство культуры Российской Федерации; открытым листом № 1713-2019 от 065.08.2019 и другими доказательствами в их совокупности.

Анализ и оценка всех исследованных доказательств в их совокупности, приводит к выводу о том, что ФГБУН Институт археологии Российской академии наук совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – проведение археологических полевых работ без полученного в установленномпорядкеразрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемогодеяния.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием представителя юридического лица, в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срока давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел, с учетом положений ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ФГБУН Институт археологии Российской академии наук административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ФГБУН Институт археологии Российской академии наук виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 770301001 Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) р/с <***>, Банк: Операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002 ОКТМО 45382000, КБК: -054 1 16 01071 01 9000 140 «Административные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ.

Разъяснить, что ав соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: В.С. Бусарова