Решение № 2-2126/2018 2-2126/2018~М-2090/2018 М-2090/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-2126/2018

Дело №2-2126/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 17 октября 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лубенец Е.В.

при секретаре Кирилловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата в качестве меры социальной поддержки в рамках программы, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата в качестве меры социальной поддержки в рамках программы, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, ссылаясь на то, что он является родным сыном К.В.И., который при жизни являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. ДД.ММ.ГГГГ его отец К.В.И. умер. Как участник ликвидации последствий катастрофы К.В.И. имел право на льготы, установленные Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, однако своим правом воспользоваться не успел. 21.05.2018 истец обратился в Администрацию г. Норильска по вопросу получения указанного сертификата. 04.06.2018 в его адрес поступил ответ о том, что претендовать на получение государственного жилищного сертификата как лицо, проживающее в зоне с правом на отселение в рамках указанного Закона, он (истец) сможет после назначения ему пенсии по старости с уменьшением возраста, исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение. 25.05.2018 истец обратился в Министерство строительства Красноярского края по вопросу наличия права на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета. 06.06.2018 на данное обращение ему дан ответ, из которого следует, что в соответствии с положениями Закона истец не обладает самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, с чем истец не согласен, поскольку является членом семьи умершего ФИО2 в силу действующего законодательства (сын), с чем и связывает свои требования с учетом их уточнения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия с участием его представителя ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании письменного заявления, исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям, дополнительно пояснила, что истец проживал с отцом в г. Новозыбково Брянской области, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, с самого своего рождения с 1989 года до 2015 года. Иного жилья на праве собственности не имеет.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации города Норильска ФИО4 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, направила письменный отзыв (л.д.22-25;55), просив в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика- Министерства строительства Красноярского края ФИО5 просил рассмотреть дело без его участия, направил письменный отзыв, просив в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, истец ФИО1 является сыном К.В.И., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.7).

К.В.И. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается копией удостоверения №

ДД.ММ.ГГГГ К.В.И. умер в <адрес> Брянской области (л.д.8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Брянской области, который Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в составе зоны с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО1 в период с 24.03.1989 по 31.01.1998, с 21.06.2010 по 30.08.2010 был зарегистрирован и постоянно проживал по месту жительства своих родителей К.В.И. (отец) и К.Н.И. (мать) по адресу: <адрес>, относящейся вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; в период с 01.02.1998 по 11.02.2005, с 22.09.2006 по 18.06.2010 и с 24.09.2010 по 09.07.2015 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, который Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в составе зоны отселения, что подтверждается копией паспорта, выпиской из домовой книги для прописки граждан <данные изъяты> и справкой <данные изъяты>

Согласно копии поквартирной карточки, истец с 09.06.2017 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника К.Д.В., являющегося его братом (л.д.26).

Согласно Выписке из ЕГРН ФИО1 иного жилья не имеет.

Истец ФИО1 и его отец К.В.И. не состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск, что подтверждается справками Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска (л.д.27;28).

21.05.2018 истец обратился в Администрацию г. Норильска с заявлением об оказании содействия в получении государственного жилищного сертификата на приобретение жилья, ссылаясь на то, что ему как члену семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантировано право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ч.2 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.24).

На данное обращение истцу направлен мотивированный ответ исх. № от 04.06.2018 (л.д.30).

С аналогичным обращением от 25.05.2018 истец обратился в Министерство строительства Красноярского края, на которое также дан ответ от 06.06.2018 (л.д.36-37).

Как следует из письменного отзыва Администрации города Норильска, ФИО1 в установленном порядке с заявлением на получение государственного жилищного сертификата не обращался.

Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрены Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 названного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" соответствующим гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие граждан на жилищный учет осуществляется органом местного самоуправления, расположенным по месту жительства граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 того же Закона РФ гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливая при этом дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен ч. 1 ст. 13.

Граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст. 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его ст. 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из ч. 2 ст. 22 Закона РФ такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 переселился на постоянное место жительства в зону отселения в <адрес> Брянской области после 30 июня 1986 года (в 2006 году) и впоследствии добровольно выехал из указанной зоны на новое место жительства сначала в <адрес> Брянской области, затем снова в <адрес> Брянской области (в 2010 году), а затем в г. Норильск (в 2015 году).

Следовательно, с учетом вышеназванных норм, суд приходит к выводу о том, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Поскольку истец рожден не на территории зоны отселения, а переехал в <адрес> Брянской области, который включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в составе зоны отселения, после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время не имеет, поскольку такое право у него возникнет только после выхода на пенсию.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на Администрацию г. Норильска поставить его на учет граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета и возложении обязанности на Министерство строительства Красноярского края выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках программы, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Как указано выше, согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ полномочиями относительно принятия граждан на жилищный учет обладает орган местного самоуправления, расположенный по месту жительства граждан.

Истец не представил суду доказательства того, что он в установленном порядке обращался в Администрацию города Норильска с заявлением о постановке его на такой учет с предоставлением необходимых документов, и что в такой постановке ему было отказано.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего обращения за постановкой на учет граждан, суд приходит к выводу о том, что должностные лица не отказывали истцу в реализации его законных прав.

Ввиду изложенного ответчиком Администрацией г. Норильска не допущено каких-либо нарушений законодательства в данной сфере, а истец не лишен возможности реализовать свои права в установленном законом порядке.

Судебные инстанции не могут подменить собой деятельность органа местного самоуправления, на который возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами права на получение государственного жилищного сертификата, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции РФ.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Выводы суда подтверждаются, кроме пояснений представителя истца, вышеуказанными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата в качестве меры социальной поддержки в рамках программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификата- отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья: Е. В. Лубенец

Решение в окончательной форме принято 23.10.2018.