Решение № 2А-392/2023 2А-392/2023~М-245/2023 А-392/2023 М-245/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2А-392/2023

Дело №а-392/2023г.

УИД: 05RS0№-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 мая 2023г.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исмаилова И.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию СП «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие МО СП «<адрес>» <адрес> по неисполнению требований ст.ст. 5,36 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и обязании СП в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке опубликовать в средствах массовой информации (на официальном сайте СП) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2022год, численности муниципальных служащих поселения, работников муниципальных учреждений поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда, сведения об использовании поселением и подведомственными ему организациями выделенных в 2022г. бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию СП «<адрес>» <адрес> РД о признании незаконным бездействие муниципального образования сельского поселения и обязании его исполнить требования бюджетного законодательства РФ, мотивируя тем, что проведенным прокуратурой района мониторингом средств массовой информации на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства об информационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления в бюджетной сфере установлено, что муниципальным образованием поселения нарушены требования федерального законодательства в форме бездействия.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Согласно ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В силу со ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной администрацией; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что граждане, организации, общественные объединения вправе иметь доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается обнародованием (опубликованием) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещением информации о своей деятельности в сети "Интернет" и т.д.

В соответствии со ст.13 данного Закона информация о деятельности органа местного самоуправления должна содержать и сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2022г., о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, сведения о расходовании бюджетных средств не опубликованы на официальном сайте СП.

Вместе с тем, на выявленные нарушения закона прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном в январе 2023г. главе СП, однако они не устранены.

Таким образом, установлено бездействие администрации СП, выразившееся в неисполнении требований закона, влекущее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее заявление предъявляется в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в информированности населения о местных расходах и доходах, о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу изложенных выше оснований бездействие со стороны главы данного муниципального образования сельского поселения по неисполнению требований вышеуказанного федерального законодательства может быть признано судом незаконным.

На основании изложенного просит признать бездействие муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> по неисполнению требований ст.ст. 5,36 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным и обязать СП в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке опубликовать в средствах массовой информации (на официальном сайте СП) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2022год, численности муниципальных служащих поселения, работников муниципальных учреждений поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда, сведения об использовании поселением и подведомственными ему организациями выделенных в 2022г. бюджетных средств.

Административный истец надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, от ……….. поступило заявление в котором просит рассмотреть дело в их отсутствии, требования указанные в административном исковом заявлении полностью поддерживают, по основаниям изложенными в нем просят удовлетворить.

Административный ответчик – МО СП «<адрес>» <адрес> РД надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки суду не представил, а потому суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора <адрес> РД подлежащим удовлетворению.

Проведенным прокуратурой <адрес> РД мониторингом средств массовой информации на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства об информационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления в бюджетной сфере установлено, что муниципальным образованием поселения нарушены требования федерального законодательства в форме бездействия.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Согласно ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В силу со ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной администрацией; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что граждане, организации, общественные объединения вправе иметь доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается обнародованием (опубликованием) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещением информации о своей деятельности в сети "Интернет" и т.д.

В соответствии со ст.13 данного Закона информация о деятельности органа местного самоуправления должна содержать и сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2022г., о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, сведения о расходовании бюджетных средств не опубликованы на официальном сайте СП.

Вместе с тем, на выявленные нарушения закона прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном в январе 2023г. главе СП, однако они не устранены.

Не опубликование указанных документов нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в части производимых расходов и получаемых доходов местного бюджета, что противоречит принципам бюджетного законодательства.

Таким образом, по указанным вопросам установлено бездействие со стороны муниципального образования данного поселения, выразившееся в неисполнении требований закона, влекущее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В защиту интересов неопределенного круга лиц предъявляется настоящее заявление.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в информированности населения о местных расходах и доходах, о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу изложенных выше оснований бездействие со стороны данного муниципального образования сельского поселения по неисполнению требований вышеуказанного федерального законодательства может быть признано судом незаконным.

Поскольку подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД по неисполнению требований ст.ст. 5,36 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным.

Обязать муниципальное образование сельское поселение «<адрес>» <адрес> РД в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке опубликовать в средствах массовой информации (на официальном сайте СП) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2022год, численности муниципальных служащих поселения, работников муниципальных учреждений поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда, сведения об использовании поселением и подведомственными ему организациями выделенных в 2022г. бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня оглашения через Магарамкентский районный суд РД.

Судья

Магарамкентского районного суда РД И.Н. Исмаилов

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате