Решение № 2-533/2018 2-533/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-533/2018

Дело № 2-533/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г.Касли 29 ноября 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Горшенина Е.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Каслинского муниципального района администрации Каслинского городского поселения о признании незаконным отказа во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Каслинского муниципального района администрации Каслинского городского поселения о признании незаконным отказа во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения.

В обосновании иска указал, что на основании постановления главы Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ он был признан оставшимся без попечения родителей и ему был назначен опекун КТД Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца - КНД была лишена родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В период с ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу. С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту в <адрес>, в настоящее время проходит службу в воинской части <адрес>. Своего жилого помещения не имеет, жилое помещение в котором истец был зарегистрирован, в настоящее время принадлежит КНД, которая приватизировала его без участия истца. ФИО1 просит обязать Министерство социальных отношений включить его в Список и обязать администрацию Каслинского муниципального района предоставить ему за счет средств бюджета <адрес> отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района <адрес> по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3) на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Направил отзыв на исковое заявление (л.д.80-81), в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика - Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил отзыв (л.д.57), в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - администрации Каслинского городского поселения в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Уполномоченного органа по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает заявленные исковые требованиями обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляетсябесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В настоящее время, а именно с 01.01.2013, действует иная редакция ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, позволяющая поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но его проживание в таком жилом помещении признается невозможным при наличии определенных условий.

ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у него возникло право на обеспечение мерой социальной поддержки, установленной данной нормой в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о рождении, где в графе отец указан КДВ, в графе мать указана КНД (л.д.7).

Отец записан со слов матери. Мать - КНД на основании решения Каслинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Из вступившего в законную силу решения суда следует, что с рождения ФИО1 воспитывался у бабушки, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ проживает с опекуном (л.д.46-47).

Постановлением главы <адрес> и Каслинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО1 был признан оставшимся без попечения родителей и ему назначен опекун КТД (л.д.9).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания опекуна по адресу <адрес> (л.д.8). По указанному адресу был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ. По месту жительства зарегистрирован по адресу <адрес>. указанное жилое помещение было выделено матери истца КНД, с ней вместе в качестве членов семьи указаны ФИО1 и КАВ (л.д.103).

Постановлением администрации Каслинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на регистрационный учет нуждающегося в жилье (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Каслинского городского поселения и КНД был заключен договор социального найма жилого помещения состоящего из 2 комнат в 11 комнатной квартире, жилой площадью 29,1 кв.м, расположенного по адресу <адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО1, <данные изъяты> и КАВ, <данные изъяты> (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной защиты администрации Каслинского муниципального района <адрес> с заявление о постановки его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.51).

На основании решения Министерства социальных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ФИО1 в постановке на учет, так как не установлен факт невозможности проживания по месту регистрации, а также отсутствует документ, подтверждающий отсутствие у ФИО1 жилых помещений на праве собственности на территории РФ. Управлению социальной защиты администрации Каслинского муниципального района было предложено дополнить личное дело ФИО1 недостающими документами (л.д.16).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 находился в рядах Российской Армии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту на территории <адрес> (л.д.11).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости и БТИ, сведений о наличии права собственности ФИО1 отсутствуют (л.д.39-40,56).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Каслинское городское поселение и КНД, действующая за себя и несовершеннолетнего сына КАВ, <данные изъяты> приобрели в общую долевую собственность в равных доля каждый по 1/2 комнату, общей площадью 33,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> ком. 1 (л.д.14), на основании указанного договора было зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.37,38).

ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства социальных отношений <адрес> № было отказано ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по основаниям ч.10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" и статьи 53 Жилищного кодекса РФ.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 ст. 71 СК РФ).

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поскольку в жилом помещении, в котором ФИО1 зарегистрирован по месту жительства, проживает его мать КНД, которая на основании решения суда лишена родительских прав в отношении ФИО1, то проживание в указанном жилом помещении истца в силу абз. 1 п.4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" признается невозможным. В данном конкретно случае решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ не требуется, поскольку жилое помещение находится в собственности, а не по договору социального найма.

Невозможность проживания ФИО1 с матерью, лишенной родительских прав, прямо установлена законом, следовательно, не имеет юридической силы заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он отказывается от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Более того, суд обращает внимание на тот факт, что правоустанавливающий документ, а именно, договор на передачу (продажу) квартир в собственность был заключен с КНД ДД.ММ.ГГГГ, а заявление истца ФИО1 об отказе от участия в приватизации датировано ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о недействительности заявления, следовательно, приватизация проведена без учета мнения ФИО1.

Поскольку ФИО1 признан лицом, оставшимся без попечения родителей, зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, где никогда не проживал, в котором проживает мать, лишенная родительских прав, ранее ФИО1 жилое помещение не предоставлялось, жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет, обратился для включения его в Список нуждающихся до 23 лет, но не был поставлен на учет по независящим от него обстоятельствам, но числился на учете в Управлении социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района (л.д.100-103), суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области во включении ФИО1 в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, возложении на Министерство обязанности включить истца в данный список.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статьях 1, 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-30 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье".

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст. 6 Закона).

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положением о Порядке использования муниципального жилищного фонда в городе Касли, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от 07.06.2006 года №111 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от 25 апреля 2013 года №253), норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв.м. общей площади на человека.

Поскольку ФИО1 подлежит включению в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, достиг совершеннолетия, то имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Челябинской области.

Определяя надлежащих ответчиков по делу, суд исходит из того, что списки формируются и утверждаются Министерством социальных отношений Челябинской области, обязанность предоставить жилое помещение законом возложена, в данном случае, на администрацию Каслинского муниципального района, следовательно, они являются надлежащими ответчиками по делу. Поскольку администрация Каслинского городского поселения списки не формирует и не утверждает, обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан, законом на нее не возлагается, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований к данном ответчику.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Каслинского муниципального района администрации Каслинского городского поселения о признании незаконным отказа во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области во включении ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа.

Обязать министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа.

Обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья -Е.А.Горшенина