Решение № 2-1491/2017 2-1491/2017~М-700/2017 М-700/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-1491/2017

Дело № 2-1491/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

при секретаре Дудкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании изменить дату постановки на учет в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ остался без попечения родителей в связи со смертью отца и лишением матери родительских прав. Постановлением главы администрации с. Улан Приаргунского района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 учреждена опека, опекуном назначен У. Ю.И. <адрес> за несовершеннолетним не закреплялась ввиду ее отсутствия. При обращении опекуна в органы опеки и попечительства по вопросу защиты жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1, было выдано гарантийное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что несовершеннолетний будет поставлен на учет для получения жилого помещения. Между тем по вине органов опеки и попечительства на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ФИО1 был поставлен только в 2011 году. Просит суд обязать ответчика изменить ФИО1 дату постановки на учет в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель процессуального истца заместителя прокурора Забайкальского края Вецина Т.А., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было установлено, что дети-сироты, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.(абз2 п.1 ст.8)

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет и при отсутствии закрепленного жилья.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отец ФИО1 – У. А.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации с. Улан Приаргунского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначен У. Ю.И. Жилое помещение за несовершеннолетним не закреплялось.

Решением Приаргунского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 – Б. В.А. лишена родительских прав.

Таким образом, ФИО1 относился к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на него распространялось действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приведенная норма закона изменена. Для указанной категории лиц предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязанность по их предоставлению возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц (а не орган местного самоуправления, как это было предусмотрено ранее), в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по общ правилу, по достижении ими возраста 18 лет.

Указанные изменения вступили в законную силу с 1 января 2013 года.

В то же время п. 2 ст. 4 указанного закона установлено, что действия положений ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ (в редакции закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 г,) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, измененному закону придана обратная сила.

Поскольку истец не был обеспечен жилым помещением, т.е. не реализовала право, о котором идет речь в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в прежней редакции), к возникшему спору должны применяться правовые нормы в редакции закона от 29 декабря 2012 года, предусматривающие новый порядок обеспечения жильем детей-сирот.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений указанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 8 закона №159-ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 г.) 26 декабря 2012 года принят Закон Забайкальского края № 777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края».

Согласно ст. 7 названного Закона, орган местного самоуправления, осуществлявший ранее учет детей-сирот и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязан в срок до 1 марта 2013 г представить в уполномоченный орган информацию обо всех принятых на учет с представлением документов, послужив основанием для такого учета.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона формирование списка осуществляется органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством края.

Таким органом, согласно Постановлению Правительства Забайкальского края «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 1 от 14.01.2015 года является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, которому с 01.04.2015 года переданы полномочия Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в сфере предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Согласно ст. 9 Закона края № 777-ЗЗК включение в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее состоявших на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что по обращению попечителя несовершеннолетнего ФИО1 отделом образования администрации муниципального района «Приаргунский район» ДД.ММ.ГГГГ выдано гарантийное письмо о том, что отдел образования гарантирует постановку на учет для получения жилья несовершеннолетнего ФИО1, проект постановления о постановке на учет передан для подписания в администрацию сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район».

При этом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ФИО1 был поставлен решением жилищной комиссии сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» только ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением и.о. руководителя Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями при этом учтена дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения ст. 9 Закона № 777-ЗК, дата постановки на такой учет имеет юридическое значение при формировании указанного списка.

Между тем, как было указано выше, уполномоченным органам еще в 2009 году было известно о необходимости решения вопроса об обеспечении несовершеннолетнего ФИО1 жилым помещением, о чем свидетельствует выданное уполномоченным органом гарантийное письмо. Однако каких–либо действий, направленных на восстановление жилищных прав истца, предпринято не было, на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ФИО1 в 2009 году поставлен не был.

В данном случае, суд полагает, что ФИО1 не может нести ответственность за бездействие органов местного самоуправления и органов опеки. Включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты постановки на учет жилищной комиссией сельского поселения «Новоцурухайтуйское» муниципального района «Приаргунский район» нарушает жилищные права истца.

Данные обстоятельства не были учтены ответчиком при формировании списка.

Несмотря на то, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится федеральным законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, дата, с которой ФИО1 мог быть признан нуждающейся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет, в соответствии со статьей 9 закона края № 777-ЗЗК имеет юридическое значение.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Забайкальского края.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края изменить ФИО1 дату постановки на учет в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2017 г.

Судья Н.С. Подшивалова