Апелляционное определение № 33А-1272/2026 от 2 марта 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-1272/2026 № 2а-3748/2025

Строка 3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Кобзевой И.В.,

судей Калугиной С.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 октября 2025 года.

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения.

В обоснование требований административный истец указал, что приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07 февраля 2023 года № он включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

ФИО1 обратился с заявлением в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровых кварталах № и № с адресным ориентиром: <адрес> площадью 800 кв.м.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2025 года № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2025 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 800 кв.м., обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть его заявление.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20 октября 2025 года заявленные ФИО1 требования к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворены (л.д. 65, 66-68).

В апелляционной жалобе министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.75-77).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирован в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка (л.д.10).

Административный истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 800 кв.м. (л.д.11).

Письмом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2025 года № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.13-14).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок, согласно представленной схеме, расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельного участка, формируемого в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10 апреля 2025 года № в связи с чем в случае формирования земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным земельным участкам; согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах, приведет к изломанности границ, что в свою очередь является нерациональным использованием земель.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2025 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Одним из оснований для отказа является то, что согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах, приведет к изломанности границ, что повлечет нерациональное использование земель.

Другим основанием для отказа являлось то, что испрашиваемый земельный участок, согласно представленной схеме, расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельного участка, формируемого в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10 апреля 2025 года № в связи с чем в случае формирования земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным земельным участкам.

Согласно информации, представленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 08 апреля 2025 года № 3В-0403295, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 года № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен на территории с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования. Проект планировки и проект межевания на данную территорию не утверждался (т.1 л.д. 37-38).

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 от 01 августа 2025 года следует, что по сведениям информационного портала «НСПД» формируемый участок имеет смежные границы с земельными участками, поставленными на кадастровый учет с кадастровыми номерами № Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 737 кв.м поставлен на кадастровый учет, границы его определены в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, адресный ориентир: г<адрес> был сформирован на основании приказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10 апреля 2025 года № прошел кадастровый учет, юридические границы данного участка установлены. Доступ к указанным участкам осуществляется по землям общего пользования, по грунтовой дороге. Кроме того, в целях обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, испрашиваемый земельный участок предполагается к формированию с отступом не менее 4 метров от крайней точки существующего участка (л.д.47).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО10 которая возражений по поводу образования испрашиваемого земельного участка не представила (л.д.39-40).

С учетом установленных обстоятельств, признавая незаконным оспариваемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным ответчиком не представлены доказательства, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и невозможности размещения на нем объектов недвижимости. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным земельным участкам, административным ответчиком такие документы не представлены, в связи с чем указанное основание носит предположительный характер, в связи с чем его нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 16 апреля 2025 года №, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, у судебной коллегии не имеется.

Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: