Решение № 2-333/2018 2-333/2018~М-335/2018 М-335/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-333/2018

Дело № 2-333/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 13 июля 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Кошириной Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФМС по Архангельской области отделение по Онежскому району, администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным снятия с регистрационного учета, о признании малоимущим нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об обязании предоставить жилое помещение, о взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФМС по Архангельской области отделение по Онежскому району, администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконными действий должностных лиц отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области по снятию его с регистрационного учёта по адресу: <Адрес>; о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям; о взыскании уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что <Дата> он был зарегистрирован в <Адрес>. Недавно ему стало известно, что <Дата> сотрудниками отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области он был незаконно снят с регистрационного учёта по месту постоянной регистрации и проживания, без его на то согласия и заявления, без объяснения причин о снятия с регистрационного учета и без уведомления о снятии с учета. На момент снятия с регистрационного учёта он находился в ИК-1. По сути его лишили жилого помещения - права проживания по указанному адресу и теперь ему негде жить, собственного жилья нет, свое жилье приобрести не сможет. Ему не была разъяснена необходимость обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен утраченного не по его вине, а также не разъяснен порядок реализации этого права. При таких обстоятельствах, утратив жилое помещение, он имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО2, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент регистрации в 2001 году истца в жилом помещении по адресу: г. ..., она являлась собственником данного жилого помещения, в котором без регистрации брака проживала с истцом. В 2010 году она продала жилое помещение. Истца с регистрационного учета она не снимала, в УФМС ей сказали, что он был снят по запросу суда. ФИО1 имеет право пользования жилым помещением, из которого был незаконно выписан. Совокупность заявленных в иске требований направлена на обеспечение истца жилым помещением.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика УФМС по Архангельской области отделение по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: ..., является ФИО, в котором зарегистрирован со <Дата>.

Приговором Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. ... УК РФ, с применением ст. 69 ч.5 УК РФ к лишению свободы на срок .... В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <Адрес>, конец срока отбытия наказания <Дата>.

На основании приговора Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: ..., где был зарегистрирован <Дата>.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Как усматривается из содержания искового заявления и объяснений представителя истца в судебном заседании, требования истца ФИО1 в их совокупности и взаимной связи сводятся к обеспечению его жилым помещением. Хотя частично требования иска и касаются вопроса признания действий ответчика ОУФМС по Онежскому району по снятию истца с регистрационного учета по месту жительства незаконными, фактически сводятся к исследованию судом вопроса о праве такого лица на жилое помещение, в котором была произведена его регистрация по месту жительства. Заявленные требования указывают на наличие спора о праве, на необходимость исследования в суде вопроса о наличии оснований для регистрации в жилом помещении и для снятия с регистрации лица. Вопрос о предоставлении жилого помещения не может рассматриваться судом в порядке административного судопроизводства в силу ст. 1 КАС РФ, поскольку не вытекает из публичных правоотношений. Вопрос о субъективном праве гражданина на жилое помещение подлежит рассмотрению в порядке искового производства по правилам ГПК РФ. Достаточных оснований для раздельного разрешения заявленных истцом требований не имеется. В целях процессуальной экономии, обеспечения оперативности предоставления и эффективности судебной защиты прав и охраняемых законом интересов сторон, с учетом положений ст. 12 ГК РФ настоящее дело следует рассматривать в порядке гражданского процессуального судопроизводства.

В период осуждения и на дату снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства действовали положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации" (статья 7), Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (пп. "в" п. 31), Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденный приказом Федеральной миграционной службой от 11.09.2012 N 288 (п. 128), которыми осуждение к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда являлось основанием для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина. Указанное положение исключено Федеральным законом от 31.12.2014 N 525-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Проанализировав содержание вышеприведенных норм, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников ОУФМС России по Онежскому району Архангельской области по снятию ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г... связи с его осуждением к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда являются законными. Для снятия истца, осужденного к лишению свободы с регистрационного учета, его согласие не требовалось. Процедура восстановления регистрации по месту жительства Законом и Правилами не установлена.

Поскольку характер спора не относится к вытекающим из публичных правоотношений, в данном случае речь фактически идет о наличии (восстановлении) права на жилое помещение, нарушение регистрационным органом прав ФИО1 материалами дела не установлено, то оснований для удовлетворения его требований о признании незаконными действий должностных лиц отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области по снятию его с регистрационного учета по адресу: г... не имеется.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Рроссийской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 7 Закона Архангельской области от 01.07.2016 N 441-27-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 29.06.2016) в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданин-заявитель представляет заявление о принятии на учет индивидуально или совместно с членами семьи.

Форма заявления о принятии на учет утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Заявление о принятии на учет должно быть подписано гражданином-заявителем и всеми дееспособными членами его семьи, указанными в заявлении о принятии на учет, либо одиноко проживающим гражданином-заявителем.

К заявлению о принятии на учет гражданином-заявителем прилагаются следующие документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях:

1) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и подтверждающего гражданство Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации) гражданина-заявителя и каждого члена его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя. Если международным договором Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма иностранным гражданам, лицам без гражданства, такие лица представляют копии документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации;

2) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, которые принадлежат на праве собственности гражданину-заявителю и (или) членам его семьи либо одиноко проживающему гражданину-заявителю и право собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

3) копия документа, подтверждающего несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, если гражданин-заявитель и члены его семьи либо одиноко проживающий гражданин-заявитель проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, за исключением случаев, когда такой документ находится в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций;

4) справка медицинской организации о наличии тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, а также документ, подтверждающий наличие согласия больного или его законного представителя на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, и обработку персональных данных больного, а также полномочие гражданина-заявителя действовать от имени больного при передаче его персональных данных, если гражданин-заявитель и члены его семьи либо одиноко проживающий гражданин-заявитель проживают в квартире, занятой несколькими семьями, и в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, которая включена в указанный перечень и при которой совместное проживание с таким больным в одной квартире невозможно;

5) копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, отражающих семейные отношения гражданина-заявителя и членов его семьи;

6) копии судебных решений об определении места жительства или об установлении факта проживания гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя в определенном жилом помещении, если место жительства гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется или устанавливается на основании указанных судебных решений;

7) документы, подтверждающие право гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко-проживающего гражданина-заявителя на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (при наличии указанного права).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" малоимущими гражданами в целях принятия на учет являются граждане, если они признаны таковыми уполномоченным органом местного самоуправления с учетом размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, право ФИО1 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО1 в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, малоимущим не признан, с заявлением и необходимым пакетом документов не обращался, то есть истцом не соблюден заявительный порядок. Ответчики не лишали истца права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г....

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма не имеется.

Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении исковых требований суд отказывает, то не имеется и оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца государственной пошлины. Вместе с тем при подаче иска в суд истцом не была представлена квитанция об уплате государственной пошлины (л.д. 6, 8).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФМС по Архангельской области отделение по Онежскому району, администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконными действий должностных лиц отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области по снятию его с регистрационного учёта по адресу: г. ...; о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям; о взыскании уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...