Решение № 12-269/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-269/2017

Дело № 12-269\2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 28 декабря 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплосинтез» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО4, которым ООО «Теплосинтез» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО4, ООО «Теплосинтез» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ООО «Теплосинтез», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлениями заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 от ДД.ММ.ГГГГ и ч. 4 ст. 5.27.1 от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Теплосинтез».

ДД.ММ.ГГГГ на объекте котельной № войсковой части 25625 (<адрес>) выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Работники ООО «Теплосинтез» котельной №,№ войсковой части 25625 не проходят обучение по охране труда в соответствии с требованиями ст. 225 ТК РФ и постанволения Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.1 Постановления 1\29, раздел 7 ГОСТ № «Организация обучения безопасности труда», работникам не проводятся установленные инструктажи по охране труда, в котельной отсутствуют журналы инструктажа на рабочем месте, программы по проведению инструктажа на рабочем месте.

В нарушение требований Федерального закона № 426-ФЗ работники ООО «Теплосинтез» не ознакомлены с результатами специальной оценки условий труда.

Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения), место совершения – <адрес>, войсковая часть 25625, котельная, №,№.

В силу п. 6,9 ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить и выдать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. А также организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ч. 10 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

ООО «Теплосинтез» фактически имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В действиях юридического лица ООО «Теплосинтез» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ – нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

ООО «Теплосинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении предстаивтель ООО «Теплосинтез» по доверенности ФИО2 указала, что ооо «Теплосинтез» не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «Теплосинтез» ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Теплосинтез» деятельность в Хабаровском крае не осуществляет, филиалов и представительств не имеет. Определение о назначении рассмотрения дела в ООО «Теплосинтез» не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ между АО <данные изъяты> и ООО «Теплосинтез» заключен договор на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения Восточного военного округа.

Специальная оценка труда проведена ООО <данные изъяты> (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, договор №) от ДД.ММ.ГГГГ. Выдано заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно отсутствует вина ООО «Теплосинтез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п. 5.5 Регламента таможенного союза ко 2 классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели и от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, подлежащие обязательной сертификации.

Государственный инспектор труда не установил достоверно, что отсутствующая у работников одежда относится ко 2 классу защиты, что она связана с вредными факторами, взаимодействие с которыми предполагает обязательное наличие средств индивидуальной защиты 2 класса.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Теплосинтез» и ИП ФИО3 заключен договор № на поставку спецодежды. В ДД.ММ.ГГГГ года составлены ведомости распределения спецодежды.

ДД.ММ.ГГГГ Индустриальным районным судом <адрес> по аналогичному административному делу отменено постановление вынесенное государственным инспектором государственной инспекции по Хабаровскому краю ФИО4

По этим основаниям, ООО «Теплосинтез» просит обжалуемое постанволение отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Теплосинтез» ФИО2 не явилась, о судебном заседании извещена телефонограммой (л.д.<данные изъяты>). Судебная повестка, направленная по адресу ООО «Теплосинтез», не получена юридическим лицом в связи с неудачной попыткой вручения.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 возражал против удовлетворения постановления, ссылаясь на его законность.

Представитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд отменяет обжалуемое постановление по следующим основаниям.

ООО «Теплосинтез» является юридическим лицом, место нахождения которого в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Между АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «Теплосинтез» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения Влсточного военного округа», в соответствии с которым ООО «Теплосинтез» взяло на себя обязанности по организации эксплуатации котельных № и № войсковой части 25625.

Актом проверки эксплуатации водогрейных котлов и технических устройств при котельной № (по генеральному плану) и организации работы по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что работники ООО «Теплосинтез» котельной № войсковой части 25625 не проходят обучение по охране труда в соответствии с требованиями ст. 225 ТК РФ и постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.1 Постановления 1\29, раздел 7 ГОСТ № «Организация обучения безопасности труда», работникам не проводятся установленные инструктажи по охране труда, в котельной отсутствуют журналы инструктажа на рабочем месте, программы по проведению инструктажа на рабочем месте.

В нарушение требований Федерального закона № 426-ФЗ работники ООО «Теплосинтез» не ознакомлены с результатами специальной оценки условий труда.

Актом проверки эксплуатации водогрейных котлов и технических устройств при котельной № (по генеральному плану) и организации работы по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что работники ООО «Теплосинтез» котельной № войсковой части 25625 не проходят обучение по охране труда в соответствии с требованиями ст. 225 ТК РФ и постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.1 Постановления 1\29, раздел 7 ГОСТ № «Организация обучения безопасности труда», работникам не проводятся установленные инструктажи по охране труда, в котельной отсутствуют журналы инструктажа на рабочем месте, программы по проведению инструктажа на рабочем месте.

В нарушение требований Федерального закона № 426-ФЗ работники ООО «Теплосинтез» не ознакомлены с результатами специальной оценки условий труда.

На основании данных актов проверки заместителем военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в отношении ООО «Теплосинтез» возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, которые объединены в одно производство.

Представителем ООО «Теплосинтез» по доверенности ФИО6 постановления получены и сделаны записи, что с постановлениями он не согласен, дальнейшие разъяснения будут представлены при рассмотрении постановления в уполномоченном органе.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ООО «Теплосинтез» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб., которое отменено решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ненадлежащим уведомлением ООО «Теплосинтез» о рассмотрении дела. Дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Определением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час. в помещении Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ( <адрес>).

В силу части 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется административное производство, может быть извещено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Теплосинтез» о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированный официальным сайтом Почты России ДД.ММ.ГГГГ в 10.46 час., направленного в <адрес> почтовый индекс 197110, отправителем Гос. инспекцией труда. Адресат данного почтового отправления не указан. Доказательств того, что адресатом являлось ООО «Теплосинтез» в материалах дела не имеется. Согласно отчета, почтовое отправление не вручено в связи с неудачной попыткой вручения ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Должностным лицом дело рассмотрено без надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется административное производство, что является существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных КОАП РФ, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По этому основанию, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Со дня административного правонарушения прошло свыше одного года, поэтому производство по делу подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО4, которым ООО «Теплосинтез» (ИНН №, ОГРН №, адрес <адрес>) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб., отменить, производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова