Решение № 2А-728/2018 2А-728/2018~М-652/2018 М-652/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-728/2018

Дело №2а-728/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2018 года.

06 ноября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванов М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации и обязании осуществить регистрацию права собственности, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым, в котором просит признать незаконной приостановку государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м, с кадастровым №, осуществленную государственным регистратором Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3; обязать государственного регистратора Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м, с кадастровым №.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на правах долгосрочной аренды предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №. Согласно п. 1.3 договора аренды земельный участок предназначен для строительства и обслуживания жилого дома с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство – код 2.1. В целях завершения оформления прав ФИО1 обратился в Судакское отделение Госкомрегистра о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м, с кадастровым №. Согласно Уведомлению о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № государственным регистратором осуществлена приостановка государственной регистрации права на основании п.п. 5, 7, 9, 22 ст. 26 Закона о госрегистрации № 218-ФЗ. По мнению административного истца, данная приостановка осуществлена государственным регистратором в нарушение норм права, в связи с чем, подлежит отмене.

Административный истец ФИО1, а также его представитель, действующая на основании доверенности ФИО2 требования административного иска поддержали, просили суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик - Государственный регистратор Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, направил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать, а также просил рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя Госкомрегистра.

С учетом того, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы административного иска, возражений административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Ст. 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года №457, полномочия по государственному кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 года №1335-р утверждено "Соглашение о передачи части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по государственному кадастровому учету" уполномоченному органу Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставления услуг в данной сфере.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, который является ответчиком по настоящему делу.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета); земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев; местоположение объекта недвижимости, определяемое согласно описанию местоположения границ земельного участка или контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не соответствует адресу объекта недвижимости (при его наличии) или иному описанию местоположения объекта недвижимости (при отсутствии адреса); имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

Согласно материалам дела установлено, что 11 октября 2006 года Инспекцией архитектурного контроля г. Судака выдано ФИО1 разрешение на выполнение строительных работ № по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.157).

Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ инспекцией ГАСК в АР Крым, индивидуальный жилой дом с элементами рекреации, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м. принят в эксплуатацию (л.д.158-164).

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1, состоит из: лит. «А» - жилой дом, лит. «а/А» - подвал, лит. «А1» -пристройка, лит. «п/А1» - подвал, лит. «а» - балкон I этаж, лестница, лестница, лит. «а» - балкон II этаж, лит «а» - балкон III этаж, № сооружения (л.д.136-148).

17 августа 2016 года между администрацией города Судак Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 641 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <адрес>, с кадастровым №, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-155,156).

В соответствии с кадастровым паспортом жилой дом, площадью 1062.1 кв.м., состоящий из 4 этажей, а также 1 подземного, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, расположен в границах земельного участка с кадастровым № (л.д. 134).

С целью регистрации права собственности на указанный жилой дом ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д.180).

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании п.п. 5, 7, 9, 22 ст. 26 Закона о госрегистрации № 218-ФЗ сообщено о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> (л.д.181).

Приостановление государственной регистрации права собственности на жилой дом обосновано тем, что заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, назначение жилой дом, площадью 1062,1 кв.м., количеством этажей 4, по адресу: <адрес>. На государственную регистрацию представлены: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на выполнение строительных работ № 47 от 11.10.2006 года, декларацию о готовности объекта к эксплуатации. Собственником земельного участка, в границах которого находится рассматриваемый объект недвижимости, является Муниципальное образование городской округ Судак Республики Крым. Разрешенное использование указанного земельного участка индивидуальное жилищное строительство. Согласно Договора аренды земельного участка №141 от 17.08.2016 данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома. Из ответа Администрации города Судак Республики Крым на межведомственный запрос следует, что рассматриваемый объект строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и превышает предельно допустимые параметры. Кроме того из представленного на кадастровый учет технического паспорта, регистрируемый объект недвижимого имущества имеет признаки гостиницы, в связи с чем ФИО1 рекомендовано устранить указанное противоречие (л.д.27-29).

В силу пункта 3 части 1 статьи 22 Закона о кадастре в состав необходимых для кадастрового учета документов входит технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о кадастре технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 8 статьи 41 Закона о кадастре).

Форма указанной в части 8 настоящей статьи декларации и требования к ее подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 10 ст. 41 Закона о кадастре).

Так, в декларации о вводе в эксплуатацию объекта начало строительства указано – 11 октября 2006 года.

Согласно ст. 22 Закона Украины "Об основах градостроительства" (в редакции, действовавшей на момент начала строительных работ) застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных потребностей, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном законом, и получения разрешения на выполнение строительных работ. Право на застройку (строительство) возникает относительно земельных участков, определенных для градостроительных нужд градостроительной документацией, местными правилами застройки. Право на застройку (строительство) состоит в возможности владельца, пользователя земельного участка осуществлять на ней в порядке, установленном законом, строительство объектов градостроительства, перестройку или снос зданий и сооружений.

Согласно ст. 18 Закона Украины "О градостроительстве" (в редакции, действовавшей на момент начала строительных работ) законченные строительством объекты подлежат принятию в эксплуатацию в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Эксплуатация не принятых в установленном законодательством порядке объектов запрещается.

Как уже было указано, по окончанию строительства индивидуальный жилой дом с элементами рекреации, расположенный по адресу: АР Крым, <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м. принят в эксплуатацию путем регистрации Инспекцией ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ декларации № о готовности объекта к эксплуатации.

Согласно п. 11 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденных Постановлением Государственного Совета РК от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированная декларация о готовности объекта к эксплуатации является основанием для оформления права собственности на него.

В соответствии с п. 62 Административного регламента Госкомрегистра по предоставлению государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Госкомрегистра от 07.03.2017 № П/47 согласно п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Статьей 12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 установлено действие на территории Республики Крым разрешительных документов, выданных государственными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим лицам, до введения в действие ГрК РФ, признаются действительным.

Следовательно, в данном случае, при наличии в ЕГРН информации о договоре аренды земельного участка, на котором возведен жилой дом, наличие в ГКН сведений о жилом доме, единственным документом, необходимым для регистрации права является - декларация о готовности объекта к эксплуатации.

28 июня 2018 года по запросу государственного регистратора ФИО3 администрацией <адрес> дан ответ, согласно которого строительство объекта, а именно жилого дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, не соответствует разрешенному использованию земельного участка согласно действующей градостроительной документации, превышает предельно допустимые параметры и является не индивидуальным жилым домом.

Однако в пп.1.3 договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, администрацией указано, что участок предоставляется для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок); категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, на земельном участке расположено – жилой дом, кадастровый №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом Восточного межрайонного отдела государственного строительного надзора Второго управления государственного строительного надзора ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом с элементами рекреации», расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>. По результатам проверки установлено, что объект капитального строительства окончен строительством и находится в стадии эксплуатации. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Строительно-техническая экспертиза» строение лит. «А», расположенное по адресу: Республика Крым, <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, противопожарным, которые регламентируются Сводом Правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», поэтому соответствует разрешенному использованию земельного участка – строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек (приусадебный участок) (л.д.177-179).

05 июля 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по делу № прекращено административное производство, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом установлено, что согласно акта проверки органа муниципального земельного контроля физического лица ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, находится трехэтажное здание, используемое путём размещения гостевого дома «Жемчужина», что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, выразившимся в использование земельного участка расположенного адресу: Республика Крым, <адрес>, путем размещения четырехэтажного здания используемого для сдачи помещений в наем. Видом разрешенного использования, указанного земельного участка, согласно сведениям внесенным в ЕГРН, является код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства». Таким образом, установлено, что вышеуказанное трехэтажное здание, в котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность ФИО1, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка внесенному в ЕГРН. При этом доказательств того, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в указанном выше строении не представлено (л.д.173-176).

Данный жилой дом используется для постоянного проживания заявителя и его семьи, о чем свидетельствует постоянная регистрация административного истца в данном доме (л.д.131-133).

Вместе с тем, ФИО1, как собственник жилья имеет право сдавать в наем/аренду свободные помещения в своем доме.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд полагает, что государственным регистратором приняты решения о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым №, без достаточных на то оснований, без установления всех имеющих правовое значение для государственной регистрации обстоятельств.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах дела, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации и обязании осуществить регистрацию права собственности – удовлетворить.

Признать незаконной приостановку государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м, с кадастровым номером 90:23:010138:155, осуществленную государственным регистратором Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3.

Возложить обязанность на государственного регистратора Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м, с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 09 ноября 2018 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов