Решение № 2А-126/2021 2А-126/2021~М-36/2021 М-36/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-126/2021

Дело № 2а-126/21

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего судьи Ак-кыс А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Д.,

при секретаре Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Заместитель прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц c вышеуказанным иском к администрации <адрес> Республики Тыва, указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). Согласно сведениям ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) администрация муниципального района <адрес> Республики Тыва» включена в реестр поставщиков информации в ГИС ЖКХ в качестве органа местного самоуправления (административная территория - <адрес>), а также в качестве органа местного самоуправления, уполномоченного на ведениепрограммы «Формирование современной городской среды» (административная территория - <адрес>). В ходе мониторинга системы ГИС ЖКХ по состоянию на 15.02.2021 установлено, что администрацией <адрес> вышеуказанная информация не размещена. По результатам проведенной проверки 12.08.2020 прокуратурой района и.о. председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 03.11.2020 администрацией <адрес> предоставлен ответ на представление прокурора района о том, что информация, предусмотренная ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ не размещалась по причине отсутствия специалиста. Однако, в ходе проведенной контрольной проверки 15.02.2021 установлено, что администрацией <адрес> меры по размещению необходимой информации в системе ГИС ЖКХ не приняты. Отсутствие необходимой информации в системе ГИС ЖКХ установленной ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют реальной возможности ознакомится с необходимой информацией в системе ГИС ЖКХ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Каа-Хемскогорайона по не размещению необходимой информации предусмотренной ч. 16 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ в системе ГИС ЖКХ, обязать администрацию <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ.

Определением суда от 12 марта 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Каа-Хемского района Д. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям, так как решение Каа-Хемского районного суда РТ от 7 февраля 2019 года было исполнено административным ответчиком, что подтверждается постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Каа-Хемского РОСП от 05.07.2019, которым исполнительное производство, возбужденное по требованиям указанного решения, окончено. Однако, при повторной проверке, в том числе на момент рассмотрения настоящего иска, установлено, что имеет место не размещение информации, предусмотренной ч.16 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ в системе ГИС ЖКХ.

Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ, поскольку у административного ответчика сохраняется обязанность принять меры по размещению необходимой информации в системе ГИС ЖКХ предусмотренной ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ, субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) являются также органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1, 5, 8 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ, поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу ст. 11 настоящего федерального закона нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, из смысла норм федерального законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны размещать в ГИС ЖКХ следующие сведения:

- об объектах государственного учета жилищного фонда, а также об их технических характеристиках и состоянии;

- информацию двух категорий: об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для поставок в многоквартирные и жилые дома ресурсов, которые необходимы для предоставления коммунальных услуг;

- данные о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере ЖКХ с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- информация двух видов: о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об отчетах их реализации;

- данные о документах, подтверждающих соответствие многоквартирных и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- сведения о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения.

Судом установлено, что согласно представлению от 12.08.2020 г. № прокуратурой района проведена проверка исполнения требований о размещении информация в системе ГИС ЖКХ. Проверкой установлено, что по состоянию на 12.08.2020 администрацией муниципального района информация в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ не размещена. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о нарушении администрацией муниципального района права граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальной хозяйстве, в связи, с чем требует безотлагательно рассмотреть представления и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, с решением вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение к дисциплинарной ответственности, рассмотреть представление с участием прокурора, о принятых мерах сообщить в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Согласно ответа от 3 ноября 2020 года № и.о. председателя Администрации <адрес> следует, что размещение информации в системе ГИС ЖКХ администрацией района, как поставщиком не осуществлялось должным образом по причине отсутствия ответственного лица за распространение информации в ГИС ЖКХ. Согласно ч.1 ст.6 ФЗ от 21.07.2014 №209-ФЗ на сайте ГИС ЖКХ внесены: - 976 жилых домов <адрес> с определением состояния и технических характеристик объектов жилищного фонда. В сфере жилищно-коммунального хозяйства разрабатывалась муниципальная программа на 2015-2017 гг. «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры на территории <адрес>», утвержденной постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная программа не обновлялась и не размещалась на сайт ГИС ЖКХ. Также инвестиционная программа МУП «Коммунальное хозяйство» <адрес> по реконструкции, модернизации и развитиюсистем теплоснабжения <адрес> на период 2016-2020 гг., документы подтверждающиесоответствие многоквартирных домов и объектов требованиям энергетическойэффективности, с указанием класса, в системе ГИС ЖКХ не имеется.

К дисциплинарной ответственности в виде взыскания привлечен вр. и.о. заместителя председателя администрации <адрес> по жизнеобеспечению С.

Из акта проверки от 15 февраля 2021 года следует, что помощником прокурора Каа-Хемского района проведен мониторинг системы ГИС ЖКХ, по результатам которого установлено, что администрацией <адрес> меры по размещению необходимой информации в системе ГИС ЖКХ в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не приняты.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в системе ГИС ЖКХ информация в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не размещается, тем самым не обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона № 209-ФЗ, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые не имеют реальной возможности с необходимой информацией в системе ГИС ЖКХ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия Администрации <адрес> Республики Тыва по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении решения суда.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва по не размещению информации в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, в соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 9 апреля 2021 года.

Судья А.В. Ак-кыс