Решение № 2А-2-79/2024 2А-2-79/2024~М-2-19/2024 А-2-79/2024 М-2-19/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-2-79/2024

копия

дело №а-2-79/2024

УИД 63RS0№-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2024 года Кошкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Филипповой Д.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-79/2024 по административному иску Прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор ФИО1 <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику Администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> указав, что Прокуратурой ФИО1 <адрес> в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Никитинка требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Сухие Аврали расположены 2 действующих кладбища:

<адрес> – площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

<адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Установлено, что указанные земельные участки, занятые кладбищами, на государственный кадастровый учет администрацией сельского поселения не поставлены.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Не постановка земельных участков, занятых кладбищами, на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Сухие Аврали на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронения умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

<адрес> в адрес администрации сельского поселения Сухие Аврали 06.12.2023г. за исх. №/Прдп434-23-228 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, о погребении и похоронном деле».

Однако по результатам рассмотрения представления фактические меры по устранению выявленных нарушений со стороны администрации сельского поселения Сухие Аврали не приняты, нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории сельского поселения Сухие Аврали:

1) <адрес> - площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

2) <адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории сельского поселения Сухие Аврали:

1) <адрес> - площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

2) <адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории сельского поселения Сухие Аврали:

1) <адрес> - площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

2) <адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории сельского поселения Сухие Аврали:

1) <адрес> - площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

2) <адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО1 <адрес> Умнаев А.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой ФИО1 <адрес> в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Сухие Аврали требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

Установлено, что на территории сельского поселения Сухие Аврали расположены 2 действующих кладбища:

<адрес> – площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

<адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Установлено, что указанные земельные участки, занятые кладбищами, на государственный кадастровый учет администрацией сельского поселения не поставлены.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Не постановка земельных участков, занятых кладбищами, на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Сухие Аврали на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронения умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

<адрес> в адрес администрации сельского поселения Сухие Аврали 06.12.2023г. за исх. №/Прдп434-23-228 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, о погребении и похоронном деле».

Однако по результатам рассмотрения представления фактические меры по устранению выявленных нарушений со стороны администрации сельского поселения Сухие Аврали не приняты, нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Из содержания ст.ст. 215, 216 Гражданского кодекса РФ следует, что под вещным правом наряду с правом собственности, в том числе понимается право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Из взаимосвязи положений п. 22 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктами 50-65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В нарушение требований приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» в реестр муниципального имущества земельные участки для размещения мест погребения не внесены.

В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора ФИО1 <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес>, допущенное в период с 19.12.2023г. по настоящее время, в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории сельского поселения Сухие Аврали:

1) <адрес> - площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

2) <адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Сухие Аврали муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными на территории сельского поселения Сухие Аврали:

1) <адрес> - площадь 27 768 кв.м., расположенное восточнее <адрес>;

2) <адрес> – площадь 38 362 кв.м., расположенное на северо-западной стороне <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Трошаева Т.В.

Решение суда вступило в законную силу _______________ 2024 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №а-2-79/2024

УИД 63RS0№-85 Кошкинский районный суд <адрес>