Решение № 2А-2556/2023 2А-325/2024 2А-325/2024(2А-2556/2023;)~М-2462/2023 М-2462/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-2556/2023

УИД №46RS0031-01-2023-004035-57 гр.дело №2а-381/8-2024г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Подустовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Сеймского административного округа г.Курска к «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, Комитету образования г.Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, Комитету образования г.Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу <...>, которому в соответствии с п.13 Требований присвоена третья категория опасности. В нарушение ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.25 Требований здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен охранной сигнализацией; на 1-м этаже не оборудован помещением для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Согласно ч.1 и 3 ст. ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов учреждения возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. Однако МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска не выполнило возложенную на него обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения. Финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г.Курска. Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г. Курска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов учреждения, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников, при этом комитет образования г.Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора САО г.Курска – помощник прокурора САО г.Курска Лебедевой В.А. требования, заявленные прокурором поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» в судебное заседание не явился, на стадии подготовки представили документы, поясняли, что не выполнены данные требования в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика Комитета образования г.Курска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Курска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав, явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 ФЗ "О прокуратуре" прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания детского сада является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска является муниципальным учреждением, созданным муниципальным образованием «Город Курск», которое является его учредителем и собственником. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, что подтверждается копией устава Учреждения и изменениями (л.д.15-17).

Прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав, интересов, здоровья проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проведения указанной проверки прокуратурой САО г.Курска было установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу <...>, которому в соответствии с п.13 Требований присвоена третья категория опасности. В нарушение ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.25 Требований здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оборудовано объектом охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения прокурора САО г.Курска с настоящим иском в суд.

Согласно ч.1 и 3 ст. ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов учреждения возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Однако МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска не выполнило возложенную на него обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения.

В суд на стадии подготовки директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска ФИО1 представлено письмо, из которого следует, что имелись письменные обращения в Комитет образования г.Курска с просьбой выделить средства для выполнение предписания прокурора. Средства до настоящего времени не выделены.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Прокурора САО г.Курска об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, расположенного по адресу <...> оборудовать здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) законные и подлежат удовлетворению.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится.

Согласно Устава Учреждение является юридическим лицом, действует на основании Устава, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, соглашения, совершать иные сделки, приобретать и осуществлять гражданские (имущественные и неимущественные) права и нести гражданские обязанности.

В силу ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Исходя из положений п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС Комитет от имени муниципального образования "Город Курск" осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.

Таким образом, финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г.Курска.

Невыполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей связано, в том числе с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования города Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых выполнения мероприятий, – шесть месяцев, для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, срок для выполнения мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации – два месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска, Комитету образования г.Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения удовлетворить.

Обязать комитет образования города Курска Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска на выполнение мероприятий, направленных на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование объекта охранной сигнализацией; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45»г.Курска, расположенное по адресу <...> д. в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска оборудовать здание «Средняя общеобразовательная школа №45» г.Курска системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 25.01.2024 года.

Председательствующий Ю.В. Гладкова