Решение № 2А-901/2018 2А-901/2018 ~ М-520/2018 М-520/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-901/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Татаркиной К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-901/2018 по административному иску Косий ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо: Администрация Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

У С Т А Н О В И Л:

Косий ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что между ней и Администрацией Истоминского сельского поселения Аксайского района ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный договор был сдан на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО ДД.ММ.ГГГГ.

Решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация в отношении указанного договора аренды. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило то обстоятельство, что ей не был представлен пакет документов, подтверждающий наличие у нее права на первоочередное и внеочередное приобретение земельного участка.

Впоследствии на этом же основании ей было отказано в регистрации права аренды земельного участка.

Полагает, данные действия государственного регистратора не законными, поскольку данный земельный участок предоставлен ей как инвалиду второй группы, что подтверждается справкой МСЭ, которая также была предоставлена при регистрации.

Просит суд признать не законным решение от ДД.ММ.ГГГГ и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО по отказу в регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и права аренды в отношении земельного участка по адресу<адрес>

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом.

Представитель Косий ФИО8 по доверенности ФИО1 ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные ими исковые требования, по основаниям и доводам, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Полагает, что государственный регистратор при изучении представленных истцом документов не вправе был входить в обсуждение вопросов о предоставлении земельного участка, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка находится в исключительной компетенции Администрации сельского поселения.

Полагает, что при проведении правовой экспертизы документов, государственный регистратор неверно трактовал положения Закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Учитывая, что земельный участок истцу предоставлен не для индивидуального жилищного строительства, что могло быть расценено, государственным регистратором, как улучшение жилищных условий, а для садоводства и огородничества, что не предполагает строительства какого-либо жилого строения на данном земельном участке.

Просила учесть, что спорный договор аренды давно исполнен, сторонами. Земельный участок находится в ее пользовании с ДД.ММ.ГГГГ года, она оплачивает арендные платежи, каких-либо претензий со стороны Администрации Истоминского сельского поселения к ней по вопросу использования земельного участка, либо исполнения условий договора аренды к ней не имеется.

В настоящее время из-за действий государственного регистратора она лишена возможности зарегистрировать свое право аренды на представленный ей земельный участок, чем нарушаются права истца.

Представитель административного ответчика, по доверенности ФИО2 ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в их удовлетворении.

Полагает, что отказ государственного регистратора в регистрации договора аренды и прав на него является законным и обоснованным, поскольку обязательным этапом проведения государственной регистрации прав, является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных Косий ФИО8 было установлено, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду административному истцу без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Однако при государственной регистрации права документы, подтверждающие право истца на предоставление ей земельного участка в первоочередном порядке, в частности, документы подтверждающие, что Косий ФИО8 нуждается в улучшении жилищных условий, наряду со справкой об инвалидности, предоставлены не были, что нарушает нормы действующего законодательства, регулирующие предоставление земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что государственная регистрация может быть проведена только в случае наличия законного основания возникновения права на недвижимость, в регистрации права аренды истцу было отказано.

Представитель Администрации Истоминского сельского поселения, по доверенности Аракелян ФИО8 в судебном заседании пояснила, что Администрация Истоминского сельского поселения, поддерживает исковые требования Косий ФИО8 и просит их удовлетворить, поскольку полагает, что отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество противоречит законодательству Российской Федерации и ущемляет законные права инвалида, гарантированные государством.

Указала, что с Косий ФИО8 договор аренды был заключен без проведения торгов, ввиду наличия у нее права на первоочередное приобретение земельных участков.

При этом справки МСЭ, подтверждающей инвалидность достаточно для подтверждения своего права, поскольку Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, не предусмотрено каких-либо дополнительных документов, кроме указанной справки МСЭ.

Просила учесть, что действующее законодательство не предусматривает права государственного регистратора требовать каких-либо дополнительных документов для подтверждения факта признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Считает, что предоставление земельного участка в аренду гражданину находится в исключительной компетенцией органа местного самоуправления. При предоставлении земельного участка Косий ФИО8 Администрация Истоминского сельского поселения, пришла к выводу о возможности предоставления ей земельного участка, в связи с чем при проведении государственной регистрации права аренды государственный регистратор не вправе была сомневаться в легитимности заключенного договора аренды.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что между Косий ФИО8. и Администрацией Истоминского сельского поселения Аксайского района ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 13-16)

Как следует из материалов реестрового дела на земельный участок (л.д. 44-84) указанный договор был сдан на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО.

Решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация в отношении указанного договора аренды. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило то обстоятельство, что Косий ФИО8 не был представлен пакет документов, подтверждающий наличие у нее права на первоочередное и внеочередное приобретение земельного участка.

Ввиду не предоставления, в срок, предоставленный государственным регистратором, а также не получения соответствующих документов на межведомственные запросы государственного регистратора, ей было отказано в регистрации права аренды земельного участка.

Отказывая в проведение государственной регистрации права аренды на земельный участок по адресу: <адрес> государственный регистратор посчитал, что Косий ФИО8 не были предоставлены документы, бесспорно свидетельствующие о наличии у нее правовых оснований для государственной регистрации аренды.

Вместе с тем, суд полагает, что данный вывод государственного регистратора не соответствует действующему законодательству и нарушает права истца.

Так, в силу положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. (пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)

Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Как следует из материалов дела порядок предоставления Косий ФИО8 земельного участка, предусмотренный ст. 39.14 ЗК РФ Администрацией Истоминского сельского поселения был соблюден, а именно Постановлением Администрации Истоминского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ Косий ФИО8 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. (л.д. 53-54)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 вышеуказанного закона, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного,, строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Отказывая в проведение государственной регистрации права аренды на земельный участок по тем основаниям, что истцом не предоставлено доказательств постановки ее на учет в качестве нуждающийся в улучшение жилищных условий, государственный регистратор вошел в обсуждение вопросов, относящихся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в настоящем случае к компетенции Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии со ст. 3 данного Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. (ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 29 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая, что земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, то есть более года назад, Косий ФИО8 использует его по назначению, для осуществления огородничества и садоводства, что подтвердила в судебном заседании представитель Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района, оплачивает платежи по арендной плате, каких-либо претензий к ней не имеется, право аренды за иным лицом не зарегистрировано, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права аренды на спорный земельный участок за Косий ФИО8

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, суд полагает, что отказ государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в РО не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права Косий ФИО8 на регистрацию права аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, в связи с чем исковые требования Косий ФИО8. в части признания решения об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и действий административного ответчика не законными, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Косий ФИО8 в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку государственная регистрации прав относится к исключительной компетенции Управления и вынесение судебного акта не может подменять собой установленную законом процедуру.

Однако, с целью восстановления прав административного истца, суд полагает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить нарушение прав административного истца Косий ФИО8, путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о государственной регистрации прав аренды в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

О результатах исполнения решения по данному административному делу необходимо сообщить Батайскому городскому суду Ростовской области, Косий ФИО8 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Косий ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать не законными решение от ДД.ММ.ГГГГ и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель с разрешенным видом использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить нарушение прав административного истца Косий ФИО8, путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и прав аренды в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Об исполнении решения суда известить административного истца Косий ФИО8 и Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2018 года.

Судья: М.Г. Каменская