Постановление № 5-141/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 5-141/2023

Дело № 5-141/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-001759-91)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «26» июня 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», юридический адрес: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

19.06.2023г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», расположенной в <...>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-154-о от 01.02.2023г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная «Костромовская», регистрационный №А68-00204-0018, ООО «ММК-УГОЛЬ», а также приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-256-о от 01.03.2023г. «О внесении изменений в приказы Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023 № ПР-340-154-о и ПР-340-159-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» при проведении подготовительного забоя дренажного штрека пласта 19 от ВНВС были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором М02-04 зав.№ 29677 в подготовительном забое дренажного штрека пласта 19 от ВНВС, в нише барьерной дегазации, заложенной в 45 м от забоя с левого борта у кровли выработки выявлено выделение газа метана (СН4) с концентрацией 47,7%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву метана и гибели людей.

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором М02-04 зав.№ 29677 в подготовительном забое дренажного штрека пласта 19 от ВНВС, в нише барьерной дегазации, заложенной в 15 м от забоя с правого борта у кровли выработки выявлено выделение газа метана (СН4) с концентрацией 6,1%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву метана и гибели людей.

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором М02-04 зав.№ 29677 в подготовительном забое дренажного штрека пласта 19 от ВНВС, у загерметизированной разгрузочной скважины выявлено выделение газа метана (СН4) с концентрацией 3,0%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву метана и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 19.06.2023 года был составлен Протокол № 08-07-80 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-07-80 от 19.06.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения подготовительного забоя дренажного штрека пласта 19 от ВНВС с 16 часов 00 минут 19.06.2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности № 333 от 31.12.2022 со сроком действия по 31.12.2023, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» запрещено проведение подготовительного забоя дренажного штрека пласта 19 от ВНВС с 16 часов 00 минут 19.06.2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Законные представители ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская»: заместитель начальника шахты «Костромовская» по производственному контролю ФИО2, действующий на основании доверенности №УГ-45/108 от 01.12.2022, выданной сроком по 31.12.2023 включительно, главный инженер шахты «Костромовская» ФИО3, действующий на основании доверенности №УГ-45/115 от 12.12.2022, выданной сроком по 31.12.2023, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.

Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-07-80 от 19.06.2023;

- протоколом № 08-07-80 от 19.06.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения подготовительного забоя дренажного штрека пласта 19 (от ВНВС) с 16 часов 00 минут 19.06.2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами: мероприятиями разработанными по устранению опасных производственных факторов, актом проверки устранения опасных производственных факторов, нарядами-путевками, с отметками о выполнении работ, распечаткой значений концентрации метана, протоколом заседания постоянно действующей комиссии, из которых следует, что:

Для обеспечения разряжения в дегазационном ставе заменен трубопровод диаметр 159 мм, на трубопровод диаметром 325 мм от ВНВС до забоя. Обработана ниша негорючей крепью. Проведены замеры СН4 прибором М02 зав. № 11456 концентрация СН4 в нише барьерной дегазации, заложенной в 45 м от забоя с левого борта у кровли выработки, составила 0,2%.

Для обеспечения разряжения в дегазационном ставе заменен трубопровод диаметр 159 мм, на трубопровод диаметром 325 мм от ВНВС до забоя. Обработана ниша негорючей крепью. Проведены замеры СН4 прибором М02 зав. № 11456 концентрация СН4 в нише барьерной дегазации, заложенной в 15 м от забоя с правого борта у кровли выработки, составила 0,1%.

Проведена повторная герметизация скважины и обработана негорючей крепью. Проведены замеры СН4 прибором М02 зав. № 11456 Концентрация СН4 у загерметизированной скважины составила 0,1%.

Также суду представлены документы, подтверждающие привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ №101 от 23.06.2023 «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя дренажного штрека пласта 19 (от ВНВС), на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя дренажного штрека пласта 19 (от ВНВС), на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-141/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.