Решение № 2А-4097/2021 2А-4097/2021~М-3049/2021 М-3049/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-4097/2021

Дело №...а-4097-21 15.07.2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юрковой А.А.,

с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее по тексту УФСИН России по Волгоградской области), в котором просит признать незаконным и отменить решение УФСИН России по Волгоградской области от 22 апреля 2021 года №... о неразрешении въезда в Р. Ф. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать административного ответчика исключить гражданина ФИО1 из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым решением административному истцу, как лицу без гражданства не разрешен въезд в Р. Ф. на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Данное решение ФИО1 считает незаконным, поскольку полагает, что оно принято без учета обстоятельств его личной и семейной жизни, длительности пребывания в Российской Федерации с мая 1993 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Артеменко М.Г., действующая на основании ордера, настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." въезд в Р. Ф. иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 осужден приговором Волгоградского областного суда от 23.01.2001г. по пунктам «ж,з,н» части 2 статьи 105, пунктам «б,з» части 2 статьи 105, части 3 статьи 30, пунктами «а,в» статьи 162, части 4 статьи 222, части 3 статьи 69 УК РФ к 23 годам лишения свободы с конфискацией имущества. Освобожден из мест лишения свободы 23.04.021г.

В материалах дела имеются ответы Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, из которых следует, что Ахвледиани паспортом гражданина Российской Федерации не документировался и по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в органы внутренних дел и УФМС России по Волгоградской области в установленном порядке не обращался, не является гражданином РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Волгоградской области вынесено решение №... о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости лицу без гражданства ФИО1 Также в решении указано о том, что ФИО1, лицо без гражданства, после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренной ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Поскольку совершение особо тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), решение Управление ФСИН России по Волгоградской области о неразрешении въезда ФИО1 в Р. Ф. со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Само по себе семейное положение ФИО1, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание решения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от ДД.ММ.ГГГГ "Бугханеми (Boughanemi) против Франции"), а Ахвледиани совершил на территории Российской Федерации, в том числе особо тяжкое преступление, которое квалифицировано как убийство и разбой.

В свою очередь, данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от ФИО1 реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства или иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается) (пункт 5 Правил).

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 Правил).

ФСИН России входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Оспариваемое решение УФСИН России по Волгоградской области является законным и справедливым, необоснованное вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни административного истца отсутствует, принятие решения о неразрешении ФИО1 въезда в Р. Ф. соответствует охраняемым законом целям, интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, в том числе за умышленное совершение особо тяжкого преступления, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Поскольку судом отказано в отмене решения о неразрешении въезда в Р. Ф., оснований для исключения административного истца из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, также не имеется.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Р. Ф. и понуждении исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 26.07.2021г.

Судья: подпись: Ю.В.ТРОИЦКОВА