Решение № 2А-610/2024 2А-610/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-610/2024

79RS0002-01-2024-000261-79

Дело № 2а-610/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия. Указав, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 19.07.2021 № 7-33-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными», проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными. Проведенной проверкой установлено, что на территории Найфельдского сельского поселения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также не обустроены площадки для выгула домашних животных, что является недопустимым. В связи с выявленными Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушениями, главе муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области 24.11.2023 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Законные требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, поскольку специальные территории (площадки) для выгула домашних животных, в сельском поселении не определены и не обустроены. Бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте. При отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления Найфельдского сельского поселения, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных на территории сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования ««Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.06.2024 года определить места и обустроить площадки для выгула домашних животных на территории сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования уточнила просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории сельского поселения. Возложить на администрацию муниципального образования ««Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность до 30.09.2025 обустроить площадки для выгула домашних животных, на территории сельского поселения. Доводы иска поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 не возражала против уточненных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 19.07.2021 № 7-33-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными», проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными. Так на территории Найфельдского сельского поселения расположено 7 многоквартирных домов, в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения площадки для выгула животных не обустроены.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Законом ЕАО от 12.07.2023 N 292-ОЗ "О дополнительных требованиях к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Еврейской автономной области" разработан в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), частью 1 статьи 2 закона Еврейской автономной области от 10.12.2019 N 500-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Еврейской автономной области в области обращения с животными" и устанавливает дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Еврейской автономной области, а именно выгул собаки на площадках для выгула домашних животных, определенных решением органа местного самоуправления для выгула домашних животных, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий: 1) использование поводка; 2) обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности домашнего животного.

При отсутствии площадок для выгула домашних животных, определенных решением органа местного самоуправления, выгул собаки осуществляется в любых местах в пределах населенного пункта, за исключением детских и спортивных площадок и газонов, при одновременном соблюдении следующих условий:1) использование поводка; 2) обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности домашнего животного.

Нахождение собаки на территории населенного пункта допускается при одновременном соблюдении следующих условий: 1) использование поводка; 2) обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности домашнего животного.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, а также п. 3.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, установлены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Также п. 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Постановлением администрации от 12.10.2012 №95 на территории сельского поселения утверждено место для выгула домашних животных, однако согласно пояснениям представителя административного ответчика данные места не обустроены в соответствии с требованиями.

В судебном заседании установлено, что о выявленных нарушениях прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Данные обстоятельства, указывают на бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

С учетом мнение сторон, имеются основания для установления срока исполнения решения до 30 сентября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность обустроить площадки для выгула домашних животных, на территории сельского поселения в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024