Апелляционное определение № 33А-799/2026 от 21 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Помишина Н.Л.

дело № 33а-799/2026

поступило 16 февраля 2026 года

УИД 04RS0021-01-2025-004295-16


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Дандаровой А.А., Урбашкиевой Э.К.

при секретаре Найдановой Э.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, МУ «Улан-Удэстройзаказчик», ФИО1, ООО «ДОРИНВЕСТ» о ликвидации несанкционированных свалок, обеспечении финансирования

по апелляционным жалобам Администрации г. Улан-Удэ

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 2 декабря 2025 года,

и
дополнительное решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Администрации г. Улан-Удэ ФИО2, прокурора Шулуновой С.М., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3, представителя МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО4, ознакомившись с апелляционными жалобами и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд с исками к Администрации г. Улан-Удэ и просил (с учетом уточнений):

- обязать Администрацию г. Улан-Удэ и МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать ряд несанкционированных свалок отходов производства и потребления;

- возложить на Администрацию г. Улан-Удэ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать в равных долях за счет средств местного, республиканского и федерального бюджетов мероприятия, направленные на ликвидацию рассматриваемых мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Требования прокурора мотивированы тем, что выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках в Советском районе г. Улан-Удэ. Непринятие надлежащих мер по их ликвидации может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций и представляет угрозу для населения.

Районный суд объединил исковые заявления прокурора в одно производство и рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации, ФИО1, ООО «ДОРИНВЕСТ», в качестве третьих лиц – ООО «ЭкоАльянс», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ», МУП «Водоканал», МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ».

Районный суд прекратил производство по делу в части требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в границах земель кадастрового квартала 03:24:010607 по ул. Батожабая г. Улан-Удэ; кадастрового квартала 03:24:010937 вблизи ул. Обручева, 46 г. Улан-Удэ в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 2 декабря 2025 года постановлено:

- исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (ИНН <***>) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» на неразграниченной территории по координатам характерных точек:

в границах земель кадастрового квартала 03:24:010905 вблизи СНТ «Сибиряк» г. Улан-Удэ:

№
Система координат МСК-04

X
Y

1
1

536276.01

4146092.86

2
536293.62

4146097.21

3
536288.6

4146104.34

4
536290.81

4146119.27

5
536285.92

4146120.02

6
536278.26

4146116.39

7
536264.96

4146116.85

8
536261.24

4146122.24

9
536256.13

4146121.01

10

536259.01

4146114.83

11

536268.03

4146107.38

S-553.85 кв.м.

в границах земель кадастрового квартала 03:24:010937 вблизи ул. Обручева, д. 46, г. Улан-Удэ:

№
Система координат МСК-04

X
Y

1
1

536383.71

4144444.07

2
536375.33

4144440.3

3
536360.77

4144419.96

4
536359.61

4144406.09

5
536367.37

4144399.32

6
536375.87

4144407.69

S-553.56 кв. м.

в границах земель кадастрового квартала 03:24:010934 по ул. Автотранспортная г. Улан-Удэ:

№
Система координат МСК-04

X
Y

1
535772,79

4144437,87

2
535770,39

4144438,43

3
535770,00

4144435,46

4
535783,77

4144431,54

5
535787,52

4144439,80

6
535776,74

4144446,06

7
535777,01

4144450,96

1
535772,79

4144437,87

S-148,03 кв. м.

в границах земель кадастровых кварталов 03:24:010516 и 03:24:01051 по ул. Ижевская г. Улан-Удэ:

№
Система координат МСК-04

X
Y

1
1

540283.5

4147215.65

2
540287.02

4147220.8

3
540321.97

4147199.23

4
540320.98

4147190.84

5
540307.33

4147194.88

S-391.33 кв. м.

6
540296.7

4147187.12

7
540293.49

4147184.93

8
540284.41

4147197.1

9
540286.81

4147199.16

S-54.12 кв. м.

в границах земель кадастрового квартала 03:24:011006 ул. Кемеровская г. Улан-Удэ:

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

1
1

536842.21

4147025.64

2
536857.56

4147050.82

3
536834.54

4147061.35

4
536821.27

4147039.77

S-690,04 кв.м.

в границах земель кадастровых кварталов 03:24:010934, 03:24:010941 по ул. Мерецкова (вблизи Автотранспортная, 38в) г. Улан-Удэ:

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

На КК 03:24:010941 и 03:24:010934

1
535879.9

4144750.95

2
535887.61

4144755.75

3
535894.68

4144760.17

4
535896.16

4144761.13

5
535905.32

4144764.07

6
535915.74

4144756.39

7
535926.02

4144743.67

8
535944.81

4144726.27

9
535971.18

4144725.35

10

535971.81

4144724.25

11

535966.95

4144718.2

12

535953.68

4144714.23

13

535946.43

4144713.48

14

535940.13

4144708.73

15

535933.48

4144703.66

S-1424кв.м.

На КК 03:24:010941 и 03:24:010934

17

535850.67

4144798.86

18

535856.49

4144809.76

19

535847.72

4144813.2

20

535854.8

4144822.94

21

535848.97

4144828.01

22

535837.68

4144816.62

23

535825.29

4144828.45

24

535825.14

4144826.59

S-306кв.м.

в границах земельного участка с кадастровым номер 03:24:000000:70307 по ул. Мерецкова г. Улан-Удэ по следующим координатам характерных точек:

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

1
На ЗУ 03:24:000000:70307

1
535887.61

4144755.75

2
535894.68

4144760.17

3
535946.43

4144713.48

4
535940.13

4144708.73

S-562кв.м.

На ЗУ 03:24:000000:70307

16

535848.07

4144794.03

17

535850.67

4144798.86

24

535825.14

4144826.59

25

535824.78

4144819.37

26

535831.67

4144811.91

S-186кв.м.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО1, ООО «ДОРИНВЕСТ» отказать.

Дополнительным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 января 2026 года постановлено:

- в удовлетворении исковых требований Прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МУ «Улан-Удэстройзаказчик» о ликвидации несанкционированной свалки отказать.

В апелляционных жалобах Администрация г. Улан-Удэ просит отменить решение и дополнительное решение, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 марта 2026 года дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Улан-Удэ поддержала доводы апелляционных жалоб, прокурор и остальные участники процесса возражали против удовлетворения жалоб.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения и дополнительного решения суда.

Удовлетворяя требования прокурора, районный суд мотивировал свои вывод следующим.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с отходами производства и потребления.

Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ выявлены факты несанкционированного размещения свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельном участке с кадастровым номером 03:24:000000:70307, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют.

Несанкционированные свалки расположены на земельных участках в границах кадастрового квартала 03:24:010905 вблизи СНТ «Сибиряк» г. Улан-Удэ, в границах кадастрового квартала 03:24:010937 вблизи ул. Обручева, 46 г. Улан-Удэ, в границах кадастрового квартала 03:24:010516, 03:24:01051 вблизи ул. Ижевская г. Улан-Удэ, в границах кадастрового квартала 03:24:010934 вблизи ул. Автотранспортная г. Улан-Удэ, в границах кадастрового квартала 03:24:011006 вблизи ул. Кемеровская г. Улан-Удэ, в границах кадастрового квартала 03:24:010934, 03:24:010941 по ул. Мерецкова (вблизи ул. Автотранспортная, 38) г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, что подтверждается справками о результатах геодезической съемки от 23 июня 2025 года, сведениями Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от 14 октября 2025 года, актом комиссионного обследовании от 13 октября 2025 года.

Свалки носят смешанный состав, наряду с твердыми коммунальными отходами имеется строительный мусор. Свалки состоят из отходов в виде лома бетонных изделий, золы, шлака; строительных отходов в виде обломков шифера, кирпичей, мешков цемента; полиэтиленовых и картонных упаковок, бумаги, пластиковых и стеклянных бутылок, битого стекла, посуды.

Земельные участки, на которых выявлены несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Собственники указанных отходов не установлены.

Согласно спутниковым снимкам с сайта «Googlе Планета земля» несанкционированные свалки: вблизи СНТ «Сибиряк» образована ранее 2018 года; вблизи ул. Кемеровская ранее 2019 года, вблизи ул. Ижевская ранее 2015 года; вблизи ул. Автотранспортная ранее 2022 года, вблизи ул. Обручева ранее 2017 года.

Администрация г. Улан-Удэ является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района. Однако Администрация города не осуществляла должным образом полномочия, возложенные на нее ст. 72 Земельного Кодекса РФ и Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Улан-Удэ допустила следующие нарушения:

- не предпринимались меры по ликвидации рассматриваемых свалок, по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности;

- одной из причин образования несанкционированных свалок наряду с неправомерным поведением жителей городского округа явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве. Администрацией города суду не представлено допустимых и достоверных доказательств, что общее количество установленных контейнеров, контейнерных площадок накопления ТКО по г. Улан-Удэ достаточно для того, чтобы жители города не были вынуждены складировать мусор в не отведенном для этих целей месте;

- ответчиком вопрос о направлении платы за негативное воздействие на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок не разрешался;

- имелся урегулированный механизм выделения средств из федерального и республиканского бюджетов на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории республики. Получение субсидий носило заявительный характер, условием отбора являлось корректное оформление и предоставление необходимого пакета документов, однако Администрация г. Улан-Удэ мер по включению спорных несанкционированных свалок в действовавший федеральный проект «Чистая страна» не предпринимала;

- средства в муниципальном бюджете на цели ликвидации свалки не резервировались, заявки на предоставление субсидий на указанные цели в рамках государственной Программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261, в отношении заявленных в иске свалок не подавались.

С учетом указанных обстоятельств районный суд пришел к выводу, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления вызвано бездействием Администрации г. Улан-Удэ, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств на выполнение мероприятий по их ликвидации не освобождает ответчика от возложенной обязанности.

В дополнительном решении суд указал, что надлежащим ответчиком по требованию о ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на площади 562 кв.м. и 186 кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:70307 вблизи ул. Мерецкова г. Улан-Удэ, признается Администрация г. Улан-Удэ, поэтому в удовлетворении требований к МУ «Улан-Удэстройзаказчик» следует отказать.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда и дополнительное решение законными и обоснованными.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 13.4 данного Федерального закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пункте 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, указан термин собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом положений пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 307-29, пункта 1.10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Администрация г. Улан-Удэ является лицом, отвечающим за территории, на которых находятся несанкционированные свалки.

Наличие таких свалок, их объемы, состав, а также бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированных свалок, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом в необходимом объеме, оценены верно, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального характера, которые бы являлись основанием к отмене решения и дополнительного решения, не усматривается.

3. Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению.

Вывод суда о виновном бездействии Администрации г. Улан-Удэ основан на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, и не является противоречивым, поскольку виновное поведение органа местного самоуправления подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, учтена районным судом, который принял во внимание содержание абзаца 6 пункта 2 резолютивной части данного Постановления и дал оценку обстоятельствам, связанным с возникновением и продолжением функционирования мест несанкционированных свалок.

Вывод суда о недостаточном количестве установленных контейнеров, контейнерных площадок накопления ТКО по г. Улан-Удэ сделан применительно к наличию множества несанкционированных свалок на территории Советского района г. Улан-Удэ и не касается бестарного метода сбора и удаления мусора.

Ссылка на отсутствие заявок о создании площадок вблизи мест несанкционированных свалок является несостоятельной, поскольку в силу закона существование несанкционированных свалок не допускается вообще.

Проведение профилактических мероприятий, на которые указывает Администрация г. Улан-Удэ, какого-либо влияния на ликвидацию или уменьшение несанкционированных свалок не оказало, поэтому суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы Администрации г. Улан-Удэ в указанной части.

Доводы о том, что Администрация г. Улан-Удэ узнала о несанкционированных свалках из иска прокурора, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку фактически подтверждают бездействие органа местного самоуправления, не осуществляющего необходимый земельный контроль.

Доказательств, что указанные прокурором несанкционированные свалки образовались незадолго до обращения прокурора в суд, не представлено.

Также Администрация г. Улан-Удэ указывает, что прямой причиной возникновения спорных свалок является, в том числе ненадлежащее исполнение своих обязанностей региональным оператором коммунальной услуги по сбору и транспортированию ТКО и отсутствие надлежащего контроля за деятельностью регионального оператора.

Эти доводы подлежат отклонению, поскольку они не подтверждены соответствующими судебными актами или правовыми решениями иных уполномоченных органов в отношении регионального оператора и контролирующего органа.

Ссылки на несогласие с отказом в удовлетворении требований к МУ «Улан-Удэстройзаказчик» также нельзя принять во внимание.

В дополнительном решении суд указал, что распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от 19 декабря 2019 года МУ «Улан-Удэстройзаказчик» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 11 533 кв.м. с кадастровым номером 03:24:000000:70307, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, в Левобережной части г. Улан-Удэ, вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от 7 июля 2025 года прекращено право МУ «Улан-Удэстройзаказчик» постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 11 533 кв.м. с кадастровым номером 03:24:000000:70307.

Согласно выписке из ЕГРН от 30 сентября 2025 года зарегистрировано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в отношении данного земельного участка, запись от 14 июля 2025 года.

При издании распоряжения от 7 июля 2025 года Администрацией г. Улан-Удэ в адрес подведомственного учреждения претензий относительно ликвидации несанкционированной свалки не поступало, соответственно, земельный участок передан без каких-либо замечаний.

Кроме того, из представленных МУ «Улан-Удэстройзаказчик» снимков с сайта «Google Планета Земля» от 8 апреля 2014 года, от 30 мая 2018 года, 28 апреля 2019 года следует, что данный земельный участок уже был захламлен мусором.

Приведенные районным судом обстоятельства свидетельствует о правильности отказа в удовлетворении требований к МО «Улан-Удэстройзаказчик».

Использование в качестве доказательств снимков с сайта «Google Планета Земля» законом не запрещено, при этом доказательств, которые бы опровергали данные снимков, Администрация г. Улан-Удэ, не привела.

По изложенным мотивам суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционных жалоб и оставляет решение суда и дополнительное решение суда без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 2 декабря 2025 года и дополнительное решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 января 2026 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Улан-Удэ – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июня 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи