Решение № 2-4498/2019 2-4498/2019~М-3935/2019 М-3935/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-4498/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.11.2019 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.

при секретаре судебного заседания Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4498/19 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, о восстановлении ее права на пенсию на территории РФ с ноября 2016г. и обязании ответчика произвести ей выплату пенсии за период с 17.11.2016г. до 16.05.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером по выслуге лет в системе МВД. 20.11.2016 года она переехала из г. Ташкент Республики Узбекистан в г. Самару РФ на постоянное место жительства, имея разрешение на временное проживание и регистрацию. 10.05.2017 года получила паспорт гражданина РФ и 16.05.2017 года зарегистрировалась по месту жительства на территории г. Самары. Затем обратилась в отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Самарской области с заявлением о начислении ей пенсии по новому месту жительства. При написании заявления, инспектор пенсионного отдела сказала, что в заявлении надо указывать дату назначения пенсии с 17.11.2016 года, то есть с даты последнего получения пенсии по предыдущему месту жительства. Однако, когда она начала получать пенсию, то узнала, что пенсию ей начисляют с даты регистрации на территории РФ, то есть с 16.05.2017 года. 27.05.2019 г. она написала заявление в ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Самарской области с требованием о пересмотре даты начисления ему пенсии, но получила отказ. Считает, что назначении ей пенсии с данной даты является незаконным и необоснованным. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39). В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями). В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 г. приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств». Данное Соглашение основано на Соглашении от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», согласно преамбуле которого правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. На основании статьи 7 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения. В соответствии с частью первой статьи 1 Соглашения от 24.12.1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. В письме Минсоцзащиты от 31.01.1994 года № 1-369-18, в связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, Министерство разъясняет, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. На основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 4. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, право на назначении пенсии по новому месту жительства возникло у нее с ноября 2016 года. Просила суд восстановить ее пенсионные права в виде права возникновения на пенсию на территории РФ с ноября 2016 года и обязать ответчика выплатить ей пенсию за период с 17.11.2016 года до 16.05.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.10.2017г. № 1/2-9657, ФИО3, действующая на основании доверенности № ?-5132 от 11.05.2017г., возражали в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в возражении на иск, просили отказать, указав, что пенсия сотрудникам МВД назначается в соответствии с условиями службы раньше, чем пенсия в ПФ РФ, а именно: за выслугу 20 лет. Когда сотрудник МВД увольняется и уходит на пенсию по выслуге лет, он трудоспособный. По закону 4468 -1 на граждан, проходивших службу в других государствах распространяется действие данного закона, при условии того, что у нас есть соглашение с этими государствами. Истица обращается к ответчику, на базе закона, который распространяется в отношении лиц, получающих пенсию в отделении пенсионного фонда и которые не могут трудоустроиться, это не соглашение от 1993г. « О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников ОВД государств – участников СНГ», это соглашение от 1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Истица обратилась с заявлением о назначении ей пенсии на территории Самарской области, приложив паспорт с пропиской. С 16.05.2017г. у истицы возникли права на получение пенсии в отделении пенсионного фонда, как прописано в соглашении от 1992г. Соглашение от 1992г. действует в отношении лиц, которые нетрудоспособные, люди, приехавшие из других государств, которые не могут устроиться на работу, тут и раньше была другая специфика, но сейчас есть соглашение от 1993г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников ОВД государств – участников СНГ», если бы его не было, то работали бы по соглашению от 1992г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец просит восстановить ей пенсионные права в виде возникновения права на пенсию на территории Российской Федерации с ноября 2016, а также обязать ГУ МВД России по Самарской области выплатить пенсию за период с 17.11.2016 по 16.05.2017.

Как следует из материалов пенсионного дела, ФИО1 являлся гражданином Республики Узбекистан, проходила службу в должности инспектора специального учета специального отдела СИ-1 ГУИН МВД Республики Узбекистан. Истец являлась получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД Республики Узбекистан с 25.05.2013. 29.05.2017 истец обратился в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о запросе его пенсионного дела из Республики Узбекистан, в связи с переменой места жительства, переехав жить в Самарскую область. На основании паспорта гражданина Российской Федерации и отметки о постоянной регистрации от 16.05.2017, ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области сделан запрос в ФЭУ ГУВД г. Ташкента Республики Узбекистан от 05.06.2017 № 8/4-1937. Пенсионное дело поступило в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области 20.07.2017.

Истица обратилась с заявлением в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области о перерасчете пенсии с более раннего периода, а именно с 17.11.2016, где ей было разъяснено, что у нее отсутствуют на тот период документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Согласно п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

На основании Соглашения от 13 марта 1992 г. в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

Частью 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст. 11 настоящего Закона.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Однако, истец до 2017 года не предпринимала мер по формированию устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, в виде получения вида на жительства или паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, для возникновения у граждан Российской Федерации и иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

Из материалов дела следует, что право на получение пенсии по линии МВД на территории Самарской области возникло у истца с момента приобретения ею гражданства Российской Федерации и выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации 10.05.2017, а также получения регистрации по месту жительства в Самарской области – 16.05.2017. С указанной даты ответчиком и была назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Таким образом, при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания выплата пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (что также нашло отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2019 № 91-КГ19-2).

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992г. (далее – Соглашение от13.03.1992г) распространяется в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на территории государств содружества.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Ст. 2 Соглашения от 13.03.1992г. предусмотрено распространение его действия в отношении военнослужащих Вооруженных Сил РФ до принятия специального соглашения.

Таким документом является Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников независимых государств» от 24.12.1993г., (далее Соглашение от 24.12.1993г.), в соответствии со ст.1 данное соглашение регулирует социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел который и распространяется в отношении лиц, уволенных из ОВД государств - участников СНГ.

Ст. 4 Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников независимых государств» от 24.12.1993г., реализации настоящего соглашения выступает министерство внутренних дел Сторон.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон (государств-участников данного Соглашения), а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Законом РФ от 25.06.1993г. 5242-1 (о праве граждан РФ на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ) проживание гражданина определяется его постоянной регистрации по месту жительства, о чем согласно правилам регистрации и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, производится соответствующая отметка в паспортах, выплата пенсии производится со дня регистрации.

Иностранные граждане, прибывшие на постоянное место жительства в РФ, приобретают право на выплату пенсии на территории РФ после получения паспорта гражданина РФ (либо вида на жительство) и наличие отметки в паспорте (либо виде на жительство) о постоянной регистрации на территории РФ.

На основании вышеизложенного, заявленные исковые требования ФИО1 не будут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 02.12.2019г.

Судья: /подпись/ И.В. Рапидова

Копия верна

Судья

Секретарь