Решение № 2-746/2018 2-746/2018 ~ М-487/2018 М-487/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-746/2018

Дело № 2-746/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Волгограда

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре Шимф И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

администрации Кировского района Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кировского района Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указав, что комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Кировского района Волгограда <ДАТА> произведен осмотр земельного участка (кадастровый №) по адресу: <адрес>, и расположенного на нем здания магазина. Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от <ДАТА>, указанный земельный участок по пер. Кленовый, 1б в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087, расположен в зоне застройки специализированными объектами здравоохранения и социальной защиты (Д 4-1). Размещение объектов торговли относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка в зоне Д 4-1. В настоящее время на земельном участке площадью 57 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> расположено одноэтажное нежилое кирпичное здание размерами 5,5м х 6,0м. Имеется вывеска о том, что в указанном здании расположен магазин и указан режим работы. Ранее на основании заявления частного предпринимателя ФИО1, акта выбора и обследования земельного участка № от <ДАТА>, руководствуясь постановлением от <ДАТА> №, администрацией Кировского района г. Волгограда издано постановление от <ДАТА> № № «О предоставлении в аренду земельного участка частному предпринимателю ФИО1», согласно которого частному предпринимателю ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 18,0 кв.м. по <адрес> для размещения торгового павильона. При этом, в рамках указанного постановления администрации районов Волгограда заключали с юридическими лицами и гражданами договоры аренды земельных участков для размещения временных сооружений (киоски, палатки, лотки, павильоны, автостоянки, базары, гаражи), а также для целей огородничества, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства и под индивидуальное жилищное строительство до 100 кв.м на срок до 1 года. Согласно архитектурно-планировочным требованиям к размещению торгового павильона, подготовленным на основании постановления администрации Кировского района от <ДАТА> №, конструкция павильона, расположенного по адресу: <адрес>, должна быть металлическая. Вместе с тем, здание магазина по пер. Кленовый, 1б является капитальным, кирпичным, возведено в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ - без разрешения на строительство. Кроме того, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено указанное здание, используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Договор аренды земельного участка № от <ДАТА>, заключенный с ИП ФИО1, прекратил свое действие <ДАТА>. Таким образом, спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: г, Волгоград, пер. Кленовый,1б, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 57 кв.м., обладает признаками самовольной постройки - отсутствует разрешение на строительство, в настоящее время размещено без правоустанавливающих документов на землю, в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили обязать ФИО1 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель истца администрации Кировского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представители департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

На основание ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав явившихся лиц, явившихся в судебное заседание, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы, в том числе, земельные участки.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества должны осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п.3 ст. 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления частного предпринимателя ФИО1, а также акта выбора и обследования земельного участка № от <ДАТА>, руководствуясь Постановлением от <ДАТА> №, администрацией Кировского района Волгограда, издано Постановление от <ДАТА> № «О предоставлении в аренду земельного участка частному предпринимателю ФИО1», согласно которому предпринимателю ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 18,0 кв.м. по пер. Кленовый, для размещения торгового павильона (л.д. 13,14-15).

Также из указанного Постановления от <ДАТА> № «О предоставлении в аренду земельного участка частному предпринимателю ФИО1» следует, что ФИО1 обязана вести освоение земельного участка в строгом соответствии с паспортом земельного участка, эксплуатировать павильон только после подписания акта приема в эксплуатацию, в случае необходимости, убрать павильон по первому требованию администрации района и привести земельный участок в надлежащее эстетическое и санитарное состояние (л.д. 14-15).

Выше указанное Постановление от <ДАТА> № принято на основании Постановления администрации города Волгограда от <ДАТА> № «Об аренде земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам районными администрациями под временные сооружения (палатки, киоски, лотки), а также занятых индивидуальным жильем, садами, огородами, личным подсобным хозяйством, гаражами граждан», согласно которому администрации районов Волгограда заключали с юридическими лицами и гражданами договоры аренды земельных участков для размещения временных сооружений (киоски, палатки, лотки, павильоны, автостоянки, базары, гаражи), а также для целей огородничества, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства и под индивидуальное жилищное строительство до 100 кв.м. на срок до 1 года.

На основании Постановления от <ДАТА> №-п «О предоставлении в аренду земельного участка частному предпринимателю ФИО1» утверждены архитектурно-планировочные требования к размещению торгового павильона, в которых указана конструкция павильона – металлический (л.д. 19).

В материалах дела также имеется копия паспорта земельного участка по адресу: <...> копия схемы установки торгового павильона на временный срок в Кировском районе Волгограда по <адрес>, копия генерального плана участка торгового павильона (подготовлен на основании Постановления администрации Кировского района № от <ДАТА>)

Во исполнение постановления главы администрации Кировского района Волгограда от <ДАТА> № «Об утверждении перечня объектов мелкорозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, подлежащих выносу и реконструкции на территории района в 2003 году», ФИО3 было предписано провести реконструкцию павильона по адресу: пер. Кленовый /на территории района/ по разработанному и утвержденному в установленном законом порядке проекту в срок до <ДАТА> (л.д. 77).

<ДАТА> Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда, рассмотрев проект границ земельного участка по объекту: «Торговый павильон с пристройкой по пер. Кленовому южнее жилого дома <адрес>», приняла решение – утвердить проект границ земельного участка. Одновременно ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> № «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» комитет внебюджетной политики и инвестиционно-строительных программ администрации Волгограда письмом № от <ДАТА> направил проект границ земельного участка в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда на оформление акта о выборе земельного участка для строительства объекта и подготовку проекта Постановления администрации Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 28).

<ДАТА> согласно письма администрации Кировского района г.Волгограда № ФИО1 согласована реконструкция торгового павильона с пристройкой на земельном участке по пер. Кленовому южнее дома <адрес> (л.д. 78).

Между тем, разрешение на строительство/реконструкцию объекта ответчиком не получено.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

<ДАТА> между администрацией г. Волгограда и ИП ФИО1 на основании постановления главы г. Волгограда от <ДАТА> № был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с учетным номером №, кадастровым номером №, площадью 57 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком до <ДАТА> (л.д.29-38).

В отношении арендованного земельного участка установлены следующие ограничения: запрещается какое-либо строительство на земельном участке, изменение внешнего вида недвижимости, реконструкция либо снос зданий, строений, сооружений без согласования с администрацией Волгограда (л.д.38).

<ДАТА> департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда уведомил ФИО1 о смене арендодателя по договору аренды № от <ДАТА> и об одностороннем отказе от указанного договора (л.д. 48).

В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находится в государственной собственности, что следует из копии кадастровой выписки о земельной участке (л.д. 41-47).

Права на нежилое здание, расположенное на указанном выше земельном участке, в ЕГРН не зарегистрированы, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

На основании п.2 постановления администрации Волгограда от <ДАТА> № «Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда, администрациям районов Волгограда поручено организовать работу по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего района Волгограда, принятию мер к сносу самовольных построек.

Согласно п. 2.3.61 Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 года № 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда», администрация Кировского района Волгограда обращается в суд общей юрисдикции, арбитражный суд с исками (заявлениями), представляет интересы администрации Волгограда в судах, службе судебных приставов в пределах переданных администрацией Волгограда полномочий.

Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Кировского района Волгограда установлено, что по адресу: <адрес>, возведено здание с нарушением требований градостроительного законодательства: без разрешения на строительство, в настоящее время без правоустанавливающих документов за землю, что следует из копии служебной записки (л.д. 7).

Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от <ДАТА>, указанный земельный участок <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, расположен в зоне застройки специализированными объектами здравоохранения и социальной защиты (Д 4-1). Размещение объектов торговли относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка в зоне Д 4-1 (л.д. 8-10).

В настоящее время на земельном участке площадью 57 кв.м с кадастровым номером 34:34:070067:97 по пер. Кленовый 1б расположено одноэтажное нежилое кирпичное здание размерами 5,5м х 6,0м. Имеется вывеска о том, что в указанном здании расположен магазин и указан режим работы (л.д. 8-12).

Между тем, как указывалось выше, согласно архитектурно-планировочным требованиям к размещению торгового павильона, подготовленным на основании постановления администрации <адрес> от <ДАТА> №-п, конструкция павильона, расположенного по адресу: <адрес>, должна быть металлическая (л.д. 19-20).

Договор аренды земельного участка от <ДАТА> также не предусматривал размещением на нем стационарного объекта.

Вместе с тем, здание магазина по пер. Кленовый, 1б является капитальным, кирпичным, возведено в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - без разрешения на строительство/реконструкцию.

<ДАТА> ФИО1 была получена претензия (требование), в которой администрация Кировского района г. Волгограда просила ответчика за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070067:97, площадью 57 кв.м. (л.д. 22-23,24).

Указанную претензию ответчик не признала (л.д. 25-27).

Между тем, как пояснила ответчик в судебном заседании, разрешение на строительство/реконструкцию объекта ею не действительно получалось, также указала, что переместить объект, размещенный на земельном участке по адресу: <адрес>, без причинения ущерба зданию не представляется возможным.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

То обстоятельство, что имеющийся на земельном участке объект является объектом недвижимого имущества, и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, ответчик не оспаривала.

Ходатайств о назначении экспертизы с целью установления данных обстоятельств ответчиком не заявлялось.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из того, что ответчику земельный участок предоставлялся для размещения павильона (нестационарного объекта), тогда как в настоящее время на земельном участке расположено одноэтажное нежилое кирпичное здание, при этом, разрешение на строительство/реконструкцию объекта ответчик не получала и, более того, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено данное здание, используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку договор аренды земельного участка № от <ДАТА>, заключенный с ИП ФИО1, прекратил свое действие <ДАТА>, суд находит заявленные исковые требования администрации Кировского района г. Волгограда обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что требования истца удовлетворены, при этом, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19, ст. 333.20 НК РФ, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход административного округа город-герой Волгоград в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Кировского района Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки, возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070067:97, привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход административного округа город-герой Волгоград в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья -подпись Л.В. Павлова

Мотивированный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.

Судья -подпись Л.В. Павлова

Копия верна. судья -

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>