Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-181/2017

Дело № 2а-181/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 30 октября 2017 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Стрекаловского И.В., при секретаре Копыриной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Наслежного Совета муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Наслежного Совета муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Наслежный Совет МО «Наяхинский наслег», Административный ответчик).

В обоснование административных исковых требований указано, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что по состоянию на 01 сентября 2017 года Устав МО «Наяхинский наслег» не приведен в соответствие с Федеральными законами от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

При этом принесенный прокурором 07 июня 2017 года в адрес председателя Наслежного Совета МО «Наяхинский наслег» протест, направленный на приведение в соответствие Устава МО, оставлен без удовлетворения.

Просил признать бездействие Наслежного Совета МО «Наяхинский наслег» в части не приведения в соответствие Устава МО требованиям законодательства, а именно: Федерального закона от 28 декабря 2016 года, Федерального закона от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ; обязать Наслежный Совет МО «Наяхинский наслег» внести соответствующие изменения и дополнения в Устав МО «Наяхинский наслег».

Ввиду поступления письменных ходатайств от сторон о рассмотрении дела в их отсутствие, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.4 ст.7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ, Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов в соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования считается приведенным в соответствие с действующим законодательством только после официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав, зарегистрированного в установленном порядке органом юстиции.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки, проведенной прокуратурой района в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов установлено, что Устав МО «Наяхинский наслег» не приведен в соответствие с Федеральными законами от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

По данному факту прокуратурой района 03 апреля 2017 года и 07 июня 2017 года приняты акты прокурорского реагирования за №№ 2-40-2017/104, 2-40-2017/46, направленные на приведение в соответствие Устава муниципального образования.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) в подразделе «Состояние законности уставов муниципальных образований» раздела «Уставы муниципальных образований», сформированным по состоянию на 01 октября 2017 года, Устав МО «Наяхинский наслег» не приведен в соответствие с Федеральными законами от 28 декабря 2016 года и от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ.

Длительное не приведение Устава в соответствие с действующим законодательством, при наличии полномочий и права правотворческой инициативы свидетельствует о незаконном бездействии представительного органа муниципального образования, что влечет за собой безусловное нарушение прав жителей наслега на осуществление местного самоуправления, создает препятствия к осуществлению жителями муниципального образования их прав, свобод и законных интересов, может повлечь причинение существенного вреда интересам муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, административное исковое заявление Прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-179, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Наслежного Совета муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в части не приведения в соответствие Устава муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) требованиям действующего законодательства, а именно: Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

Обязать Наслежный Совет муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья п/п И.В. Стрекаловский

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья И.В. Стрекаловский