Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело № 2а-245\2019. копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации.

21 ноября 2019 г. р.п. Сосновское,

Нижегородская область.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Охтомова А.В., с участием помощника прокурора Сосновского района Андроновой С.С., при секретаре судебного заседания Андроновой О.М., в отсутствие представителя административного ответчика Роскомнадзора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сосновского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Роскомнадзору о признании информации, размещенной на интернет сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации, а именно о реализации сыров, масла сливочного, творога и других молочных изделий в ассортименте, страной происхождения которых является Финляндская Республика.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Помощник прокурора не возражала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ст. 150 КАС Российской Федерации - лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, и при этом его явка не была признана судом обязательной, настоящее административное дело рассматривается судом в отсутствие представителя административного ответчика.

Административный истец в иске указал, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены ограничения.

Находясь в кабинете прокуратуры Сосновского района по адресу: <...>, пользуясь служебным компьютером, подключенным к информационно телекоммуникационной сети при помощи модема, была проведена проверка ресурса https://tovarfin.ru/ и установлен факт размещения в сети Интернет для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с доменным именем информации о реализации сыров, масла сливочного, творога и других молочных изделий в ассортименте, страной происхождения которых является Финляндская Республика. Сведения на данном сайте распространяются бесплатно с не лимитированным сроком пользования.

Выход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует, тем самым размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту- Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена административная или уголовная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ, предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Президентом Российской Федерации издан Указ от 06 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно п. 1 которого, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего подзаконного акта запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных п. 1 данного документа, продлено до 31 декабря 2020 г. (Указы Президента РФ от 24.06.2019 № 293, от 12.07.2018 № 420, от 30.06.2017 № 293, от 29.06.2016 № 305, от 24.06.2015 № 320).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 г. № 778 « О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 года № 305, от 30 июня 2017 № 293, от 12.07.2018 № 420, от 24.06.2019», утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, страной происхождения которых, является в том числе, Финляндская Республика (страна, входящая в Европейский союз). Согласно Приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 г. № 778, в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары молочной продукции, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности: -0401,0402 (молоко и сливки...), -0403 (Пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие...), -0405 (сливочное масло...), -0406 (сыры и творог).

В силу общих требований к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 сентября 2004 г. № 190 - внешнеэкономические операции - внешнеторговые, инвестиционные и иные операции в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

В соответствии с п. 3 ст.4 Таможенного Кодекса Таможенного союза, ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территории. Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных торговых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации (далее - товары), подлежат уничтожению с 06 августа 2015 года.

Статьей 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что на сайте https://tovarfin.ru/ в сети Интернет любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

Размещенные на странице сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц (потребителей), в обход установленным законодательством требованиям для приобретения продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречат целям и задачам действующего законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены ограничения.

Согласно ч. 1, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, имеют место предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего заявления и признания информации, размещенной на сайте по электронному адресу: https://tovarfin.ru/запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет странице https://tovarfin.ru/содержащей информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ. Просят суд – признать информацию, размещенную на Интернет – странице https://tovarfin.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: 603951, г. Нижний Новгород, Зеленский съезд, д. 4, Бокс № 5, для включения указателей страниц в сети Интернет https://tovarfin.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно письменного отзыва, представитель административного ответчика Роскомнадзора – ФИО1 указала, что возражений относительно административного иска прокурора не имеют, подробно изложив свою позицию в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела (л.д. 20-22).

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему заключению.

Согласно ст.2 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно – телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ № 149 ФЗ на территории РФ использование информационного – телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона № 149 ФЗ, передача информации посредством использования информационно – телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6, ст.10 ФЗ №149 ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сосновского района Нижегородской области 11 октября 2019 г., была проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, где было установлено, что в свободном доступе на Интернет странице https://tovarfin.ru/ размещена информация, распространение которой запрещено в Российской Федерации, а именно, информации о реализации сыров, масла сливочного, творога и других молочных изделий в ассортименте, страной происхождения которых является Финляндская Республика. Сведения на данном сайте распространяются бесплатно с не лимитированным сроком пользования.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ, предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», п. 1 которого предусматривает, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего подзаконного акта запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных п. 1 данного документа, продлено до 31 декабря 2020 г. (Указы Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 30 июня 2017 г. № 293, от 29 июня 2016 г. № 305, от 24 июня 2015 г. № 320).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 года № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 24 июня 2019 г.», утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, страной происхождения которых, является в том числе, Финляндская Республика (страна, входящая в Европейский союз).

Согласно Приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 г. № 778, в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары молочной продукции, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности: - 0401,0402 (молоко и сливки...), - 0403 (Пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие...), - 0405 (сливочное масло...), -0406 (сыры и творог).

В силу общих требований к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 сентября 2004 г. № 190 - внешнеэкономические операции - внешнеторговые, инвестиционные и иные операции в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Таким образом, в силу выше указанных норм закона и подзаконных актов, на территории Российской Федерации товары молочной продукции, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности: - 0401,0402 (молоко и сливки...), - 0403 (Пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие...), - 0405 (сливочное масло...), -0406 (сыры и творог), продажа на территории Российской Федерации запрещена.

Частью 6 ст.10 Закона № 149-ФЗ предусмотрен запрет распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ, – предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством ответственность.

Как указывалось выше, установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Суд считает, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, способствует незаконному распространению молочной продукции производства Финляндской Республики, ввоз которой и ее реализация на территорию Российской Федерации, запрещена, что влечет совершение уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149 ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст. 15.1 Федерального закона № 149 ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, признание информации, размещенной в свободном доступе на Интернет странице https://tovarfin.ru/ распространение которой запрещено в Российской Федерации, а именно, информации о реализации сыров, масла сливочного, творога и других молочных изделий в ассортименте, страной происхождения которых является Финляндская Республика, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо административному истцу в целях защиты публичных интересов Российской Федерации и права неопределенного круга лиц – путем включения адреса вышеуказанной страницы сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что требования Сосновского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180; 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сосновского районного Нижегородской области - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет - странице https://tovarfin.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Включить указатели страниц в сети Интернет https://tovarfin.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение Сосновского районного суда Нижегородской области может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в законную силу не вступило.

Судья А.В. Охтомов