Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017(2А-5549/2016;)~М-4185/2016 2А-5549/2016 М-4185/2016 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-409/2017

Дело № 2а-409/2017 23 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия по восстановлению прав, признании действий незаконными,

с участием административных истцов ФИО3 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать недействительным распоряжение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 29.07.2016 № 4244-р о снятии его с учета в качестве нуждаюшегося в жилых помещениях по договору социального найма; незаконными действия администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по снятию его с учета; обязать административного ответчика произвести действия по восстановлению его прав состоять на учете с даты, когда он был первоначально поставлен на учет – 23.03.2010; признать незаконными действия администрации в связи с ненаправлением в его адрес распоряжения о снятии его с учета в нарушении требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, лишении возможности своевременно обжаловать данные действия ответчика; обязать административного ответчика опубликовать решение суда в публичном издании.

ФИО2 обратилась в суд с аналогичным административным иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором, просит признать недействительным распоряжение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 29.07.2016 № 4244-р о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма; незаконными действия администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по снятию ее с учета; обязать административного ответчика произвести действия по восстановлению ее прав состоять на учете с даты, когда она была первоначально поставлена на учет – 23.03.2010; признать незаконными действия администрации в связи с ненаправлением в ее адрес распоряжения о снятии ее с учета в нарушении требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, лишении возможности своевременно обжаловать данные действия ответчика; обязать административного ответчика опубликовать решение суда в публичном издании, направить в адрес ФИО2 уведомления о восстановлении ее на учёте в сроки, указанные в ст. 56 ЖК РФ.

В порядке ст. 41 КАС РФ протокольным определением Пушкинского районного суда от 26.01.2017 ФИО2 привлечена в качестве административного соитца по делу.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14.09.2011 по делу № 2-1357/2011. 19.09.2016 при посещении Многофункционального центра они узнали, что были сняты с учета 03.08.2016, однако ни уведомления, ни распоряжения об этом административный ответчик им в нарушение ст. 56 ЖК РФ не направил. Истцы полагают, что решение о снятии их с учета является незаконным, поскольку в настоящее время на каждого из истцов приходится 7,25 кв.м. площади дома, собственником ? доли которого является ФИО2, что меньше учетной нормы. В ходе проведения комиссионного осмотра 22.04.2016 комиссией административного ответчика от членов комиссии поступали угрозы кого-нибудь подселить к истцам, высказывались оскорбления ФИО1

ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменный отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14.09.2011 по гражданскому делу № 2-1357/2011 администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга обязана принять ФИО5 и членов его семьи – жену ФИО2 и сына ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях с момента обращения с таким заявлением – с 23.03.2010 (л.д. 13-15).

Распоряжением администрации Пушкинского района от 24.10.2011 ФИО5 и члены его семьи (жена и сын) приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с даты первичного обращения – 23.03.2010. Категория учета – участники Великой Отечественной войны (л.д. 16).

24.10.2012 ФИО5 подал заявление в Жилищный комитете Санкт-Петербурга с просьбой принять решение о заключении с ним договора мены жилого помещения, находящегося в его собственности - ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... на квартиру, расположенную по адресу: ...

Распоряжением администрации Пушкинского района от 25.12.2012 № 3802-р ФИО6 (бывший муж ФИО2) снят с учета в связи с предоставлением жилой площади по адресу: ..., по договору мены (л.д. 50).

Согласно справке формы 9 от 23.11.2016 в доме по адресу: ... зарегистрированы ФИО2 (собственник) и ФИО1 (сын) 00.00.0000, ФИО5 (бывший муж) снят с регистрации 00.00.0000 в связи с выбытием по адресу: ...

Согласно справке формы 7 жилой дом по адресу: ..., имеет три жилых комнаты, общей площадью 34,10 кв.м., общая площадь дома 51,7 кв.м. (л.д. 54).

Распоряжением администрации Пушкинского района от 13.08.2014 № 3523-р ФИО2 с семьей (сын – ФИО1, инвалид 3 группы) переведена на льготную категорию учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – инвалиды (л.д. 23).

В соответствии с протоколом совещания администрации Пушкинского района от 12.04.2016 решено организовать комиссионный осмотр жилого помещения по адресу: ..., с целью установления наличия (отсутствия) самовольной перепланировки (переустройства) и фактического использования жилого помещения проживающими; определения возможности выдела в натуре доли собственности Санкт-Петербурга для дальнейшего использования по назначению (л.д. 55-56).

В соответствии с актом комиссии от 29.04.2016 обследования жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Динамо, Павловское шоссе, д. 6, в ходе осмотра установлено, что на момент осмотра внешние границы строения изменены из-за появления семи примыкающих к дому строений: три пристройки в виде деревянной веранды: 5,7 кв.м., 10,3 кв.м., 5,7 кв.м., а всего площадью 21,7 кв.м., входной тамбур площадью 3,5 кв.м., два деревянных сарая площадью 7 и 9,7 кв.м., жилая комната с входом из кухни примерной площадью 21 кв.м. Общая фактическая площадь жилого дома без пристроенных сараев примерно 76,2 кв.м., жилая площадь 39,1 кв.м. Также установлено, что ? доли государственной собственности жилого дома используется в полном объеме собственником ФИО2 (л.д. 68-69).

06.06.2016 за № 432-К-20 ФИО2 направлено предписание о том, что межведомственной комиссией Пушкинского района Санкт-Петербурга установлен факт самовольной перепланировки жилого дома, расположенного по адресу: ... в результате изменения внешних границ жилого строения с возведением дополнительных жилых помещений и мест общего пользования. Разрешительная документация на изменения параметров жилого дома не предъявлена. Предписано в срок до 30.09.2016 восстановить параметры жилого дома по указанному адресу посредством демонтажа самовольно возведенных помещений в соответствии с планом филиала ГУП «ГУИОН» ПИБ Пушкинского района Санкт-Петербурга на момент первичной инвентаризации (л.д. 25).

Распоряжением администрации Пушкинского района № 4244-р от 29.07.2016 ФИО2 с семьей – сын ФИО1 сняты с учета в качестве нуждающихся жилых помещениях по договору социального найма в связи с утратой оснований согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (л.д. 58).

Согласно копии из книги направления выписок из распоряжений администрации Пушкинского района, а также уведомлению от 01.08.2016 № 1000233 (л.д. 57) ФИО2 было направлено уведомление о принятии распоряжения № 4244-р от 29.07.2016 о снятии с учета в качестве нуждающихся жилых помещениях по договору социального найма в связи с утратой оснований.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 407-65) жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ст. 3 Закона № 407-65 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Динамо, Павловское шоссе, д. 6, литер. А, поступившей по запросу суда 21.03.2017, общая площадь жилого дома составляет 51,7 кв.м., собственниками жилого дома являются ФИО2 и Санкт-Петербург по ? доли в праве общей долевой собственности у каждого.

Согласно техническому паспорту от 25.08.2004 на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Динамо, Павловское шоссе, д. 6, общая площадь дома 47,5, жилая площадь 29,8 кв.м. (л.д. 60-67).

В ответ на запрос суда филиал ГУП «ГУИОН» ПИБ Пушкинского и Колпинского районов представил технический паспорт жилого дома, расположенного по адресу: ..., от 30.12.2011, а также сообщил, что по состоянию на 30.12.2011 дом имеет общую площадь 51,7 кв.м., жилую площадь 34,1 кв.м., год постройки 1966, реконструкция 2005 года. В соответствии с техническим паспортом дом имеет три жилых комнаты: 10,3 кв.м., 18,1 кв.м., 5,7 кв.м. (л.д. 84-96).

Из представленного административным истцом ФИО1 кадастрового паспорта от 03.04.2013 на жилой дом, расположенный по адресу: ..., следует, что общая площадь жилого дома составляет 51,7 кв.м. (л.д. 131-132).

Таким образом, после состоявшегося 14.09.2011 решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-1357/2011, на основании которого администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга приняла ФИО5 и членов его семьи – жену ФИО2 и сына ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, площадь жилого дома, расположенного по адресу: ... изменилась, произведен технический и кадастровый учет дома, согласно которым дом имеет общую площадь 51,7 кв.м., жилую площадь 34,1 кв.м. Сведения о размере жилого дома, а именно его общей площади 51,7 кв.м., также указаны в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Таким образом, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости) является достоверность сведений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Доводы административных истцов о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права ФИО2 на ? доли спорного дома от 07.07.2012 указано на общую площадь дома 29,5 кв.м., не могут быть приняты судом как основание полагать, что дом по состоянию на 2016 год имел данный размер, поскольку это опровергается техническим паспортом на дом от 30.12.2011, кадастровым паспортом от 03.04.2013 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилой дом. При этом у суда не имеется оснований не доверять данным документам, в том числе, представленной по запросу суда выписке.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

При таких обстоятельствах, на момент принятия оспариваемого распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 29.07.2016 № 4244-р, площадь жилого дома, имеющегося в распоряжении собственника ФИО2 и члена ее семьи - сына ФИО1, зарегистрированного проживающим в данном доме с 1998 года, составляла 51,7 / 2 = 25,85 кв.м., то есть на каждого из административных истцов приходилось по 25,85 / 2 = 12,93 кв.м., что составляет более учетной нормы в размере 9 кв.м., и не позволяло ФИО7 находиться на жилищном учете, а следовательно, вывод жилищного органа об утрате ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия административных истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Тот факт, что административные истцы были приняты на учет на основании решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14.09.2011, на момент принятия которого суд установил, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Динамо, Павловское шоссе, д. 6, составляет 29,5 кв.м., а на каждого из троих зарегистрированных в нем лиц приходится по 9,83 кв.м., что является незначительным превышением учетной нормы (л.д. 13-14), не влияет на правильность принятого администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга решения о снятии ФИО1 и ФИО2 с учета, поскольку, обеспеченность административных истцов жилой площадью на одного члена семьи после постановки их на учет и снятия с учета ФИО5 в связи с обеспечением его квартирой, отчуждения им своей ? доли в праве собственности на дом, произведенного технического и кадастрового учета жилого дома и регистрации прав собственности на него в Едином государственном реестре, стала составлять более учетной нормы, что является основанием для снятия административных истцов с жилищного учета.

Также суд принимает во внимание, что у ФИО7 фактически в распоряжении находится весь дом, что административными истцами не оспаривалось, и подтверждается актом комиссии от 29.04.2016, согласно которому ? доля в праве собственности на дом, принадлежащая Санкт-Петербургу, используется собственником ФИО2

Исходя из того, что жилищная обеспеченность ФИО2 и ФИО1 превышает установленную норму жилой площади, распоряжение от 29.07.2016 № 4244-р о снятии административных истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании данного распоряжения незаконным не имеется.

Поскольку требование о восстановлении административных истцов на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма является производным от требования о признании распоряжения от 29.07.2016 незаконным, то оснований для его удовлетворения также не имеется.

Суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконными действий администрации в связи с ненаправлением в их адрес распоряжения о снятии с учета, лишении возможности своевременно обжаловать данные действия ответчика, поскольку как следует из представленной суду книги направления распоряжений и уведомления от 01.08.2016, уведомление о принятии оспариваемого распоряжения было направлено собственнику ФИО2, при этом своим правом на обжалование распоряжения от 29.07.2016 административные истцы воспользовались.

Доводы административных исков о действиях работников администрации Пушкинского района в ходе комиссионного осмотра жилого дома, которые, по мнению административных истцов, выражали угрозы и оскорбления, не связаны с законностью обжалуемого распоряжения.

В ходе рассмотрения дела административными истцами заявлялась просьба о вынесении судом частного определения по делу в отношении администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга. Однако суд не усматривает оснований, указанных в ч. 1 ст. 200 КАС РФ, для вынесения в адрес администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга частного определения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 и ФИО2 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия по восстановлению прав, признании действий незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 31.03.2017