Постановление № 5-269/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-269/2020

Дело № 92RS0001-01-2020-001348-71

Производство № 5-269/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2020 года судья Балаклавского районного суда города Севастополя Мурадян Р.П., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299042, <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие), в отношении юридического лица

Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 30 марта 1992 года, ИНН <***>, КПП 920201001, юридический адрес: <...>,

по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 9 от 26 марта 2020 года, составленному ведущим специалистом отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО1, АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» вменяется, выявленное 31.01.2020 года нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно требований ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 1.3 приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2016 N 43800), выразившееся в проведении проектных и демонтажных работ без проведения археологических полевых работ в границах земельного участка с кадастровым номером № (Балаклавский район, участок 5, участок 1), находящимся в пользовании АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» на праве аренды, расположенного в границах территории – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в г. Севастополе, где запрещается проведение земляных работ без археологических полевых работ, квалифицированное административным органом по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснила, что факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Защитник полагала, что вина юридического лица, в совершении указанного административного правонарушения не установлена, ввиду того, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении в ходе проведения демонтажных работ АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» действий, направленных на нарушение сохранности и неизменности какого-либо объекта культурного наследия, в том числе находящегося в достопримечательном месте «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в г. Севастополе. Кроме того, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия (цокольный или первый этаж постройки с архитектурными элементами предположительно конца 19 - начала 20 века), был впервые обнаружен в ходе проведения демонтажных работ. Ввиду изложенного просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу ст. 3, п. 2 ст. 3.1 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. К таковым, в частности, относятся и достопримечательные места. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Пунктом 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

При этом, в соответствии с требованиями п. 14 ст. 18 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Аналогичные требования о необходимости направления уведомления о выявленном объекте содержатся в п. 16 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что региональный орган охраны объектов культурного наследия обязан первоначально уведомить собственника или законного владельца выявленного объекта культурного наследия о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, после чего у собственника или законного владельца данного объекта возникает обязанность по выполнению определенных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. Затем, после принятия решения о включении такого выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации региональный или федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику или законному владельцу данного объекта письменное уведомление о принятии данного решения.

Однако, в представленных материалах не имеется доказательств направления юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такого письменного уведомления до момента проведения специалистами Севнаследия проверки 03.02.2020 года и обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия: цокольный или первый этаж постройки с архитектурными элементами предположительно конца 19 - начала 20 века.

Кроме того, не представлено и доказательств, подтверждающих совершение АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» действий, направленных на нарушение сохранности и неизменности какого-либо объекта культурного наследия, в том числе находящегося в достопримечательном месте «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», в ходе проведения демонтажных работ объектов капитального строительства производственного назначения Балаклавского дробильно-сортировочного участка, Железнодорожного цеха и Балаклавского железнодорожного маневрового района, принадлежащих АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» и расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (Балаклавский район, участок 5, участок 1). Указанные работы осуществлялись в соответствии с проектной документацией, в ходе подготовки которой на запрос ООО «Институт «КРЫМГИИНТИЗ» Управлением охраны объектов культурного наследия Севастополя 12.10.2018 года предоставлена информация, согласно которой вблизи и на территории участка, предназначенного для проведения инженерно-экологических изысканий по объекту: «Проект организации демонтажных работ объектов капитального строительства производственного назначения, принадлежащих АО «Балаклавское РУ» находится только один объект культурного наследия - «Братское кладбище пограничников», проведение работ в отношении которого указанным проектом не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом, согласно требованиям ч. ч. 2-4 ст. 1.5 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Согласно правилу, установленному в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются на основании доказательств, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, вина юридического лица АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, то есть производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: