Решение № 2-43/2021 2-43/2021~М-44/2021 М-44/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-43/2021

УИД: 38RS0011-01-2021-000069-88 Дело № 2-43/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

09 июня 2021 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е. В.,

при секретаре Марасуловой Е. Н.,

с участием: прокурора Москвитина М. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2021 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Непского муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района обратился в суд с исковым заявлением, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Непского муниципального образования, в котором просил возложить на администрацию Непского МО обязанность создать на территории Непского МО маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал на то, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», в Непском МО отсутствует маневренный жилищный фонд, который предназначен, в том числе для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в связи с чем ответчиком не в полном объеме обеспечены условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, в том числе при наступлении чрезвычайной ситуации.

Непринятие органом местного самоуправления мер по созданию маневренного жилищного фонда нарушает гарантированные права граждан на жилище, предоставление им жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Москвитин М. Г. заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Непского МО в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, что подтверждается сведениями с сайта «Почта России», о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. От главы Непского МО ФИО1 в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он указал на несогласие с исковыми требованиями прокурора, полагая, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит прямых указаний об обязанности органа местного самоуправления создавать маневренный жилищный фонд. По его мнению, прокурором не дана оценка спецификации вопросов местного значения Непского МО, в котором в настоящее время отсутствуют граждане, подпадающие под признаки, указанные в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирные жилые дома, требующие капитального ремонта, на территории Непского МО также отсутствуют. Чрезвычайные ситуации с гражданами в течение последних лет не возникали, Граждане с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания в администрацию не обращались.

Также указал, что в местном бюджете не заложены затраты на строительство новых жилых помещений и на их содержание без проживания в них граждан. Создание маневренного жилого фонда подразумевает содержание жилых помещений, а в условиях сельского поселения это: заготовка дров, печное отопление в зимний период, обработка земельного участка (огорода) – в целях соблюдения интересов соседей, что является нецелесообразным и ведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

При этом для временного размещения пострадавших от чрезвычайных ситуаций в Непском МО оборудован пункт временного размещения. Полагал, что наличие собственного жилого фонда Непского МО способствует соблюдению жилищных прав граждан, и позволяет, в случае необходимости, принять постановление о переводе этих жилых помещений в разряд маневренного фонда, что относится к полномочиям администрации и не противоречит действующему законодательству.

По мнению представителя ответчика, создание видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотренных ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является обязательным для органа местного самоуправления, который самостоятельно распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Отсутствие маневренного фонда в Непском МО нельзя назвать бездействием администрации, нарушающим права граждан, так как данное утверждение ведет к расширительному толкованию полномочий органа местного самоуправления, и не учитывает особенностей образования и содержания жилого фонда в отдельных северных районах.

На основании изложенного просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Исходя из положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3, 7 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе Непского МО, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При этом, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ определено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Непского МО.

В соответствии с Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 74-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Катангского района Иркутской области», в состав территории Непского муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: село Бур; село Ика; село Непа; село Токма.

Судом установлено, что приказами № 341, 342, 343, 344 от 04.08.2020 Енисейского бассейнового водного управления установлены границы зоны затопления 1% обеспеченности территорий, прилегающих к реке Непа, в границах населенных пунктов: с. Бур, с. Ика, с. Токма, а также к реке Нижняя Тунгуска, в границах населенного пункта с. Непа. Таким образом, территории указанных поселений Непского МО подвержены затоплению в весенний паводковый период.

Из копии информационного сообщения администрации Непского МО в адрес прокурора Катангского района от 02.03.2021 № 65 следует, что на территории Непского МО маневренный фонд не создан, в связи с отсутствием финансовых возможностей на строительство и на содержание данного фонда.

Факт отсутствия на момент рассмотрения данного спора маневренного жилищного фонда на территории Непского МО ответчиком не опровергался и не оспаривался.

При рассмотрении данного спора суд исходил из того, что в силу вышеприведенных правовых норм создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

По мнению суда, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Непского МО создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам ответчика, суд пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании на территории Непского МО специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Доводы стороны ответчика об отсутствии реальной нуждаемости граждан, проживающих на территории Непского МО, и необходимости создания маневренного фонда суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности, поскольку выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Также не может рассматриваться в качестве надлежащего выполнения администрацией Непского МО установленной законом обязанности по созданию маневренного фонда оборудование в Непском МО пункта временного размещения.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете для строительства новых жилых помещений маневренного фонда и их последующее содержание суд также оценивает критически и находит несостоятельными, поскольку жизнь и здоровье жителей Непского МО, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не могут быть поставлены в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

При установленных юридически значимых обстоятельствах иные доводы стороны ответчика не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора, основаны на ошибочном и произвольном толковании норм права.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд находит заявленные прокурором исковые требования о возложении на ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда законными и обоснованными.

При этом, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, предусматривающие, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимая во внимание, что создание маневренного жилищного фонда требует выделения из местного бюджета незапланированных денежных средств, суд полагает возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований прокурора в части установления срока для выполнения ответчиком названной обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Непского муниципального образования обязанность создать на территории Непского муниципального образования маневренный жилищный фонд в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Катангского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Непского муниципального образования обязанности по созданию на территории Непского муниципального образования маневренного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Макарова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2021.