Решение № 2А-256/2019 2А-256/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-256/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 г. город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Рябкова А.А., при секретаре судебного заседания Мансуровой В.Н., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: войсковой части № и её командира подполковника ФИО2 и Федерального государственного казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и её начальника ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-256/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что при прохождении военной службы в войсковой части № с 14 по 24 декабря 2018 года он находился в служебной командировке в городе Хабаровске. По возвращению из командировки в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») им были представлены оправдательные документы для возмещения командировочных расходов в размере 5 522 рублей, однако в возмещении понесённых им командировочных расходов, связанных с пребыванием в служебной командировке, было отказано.

Полагая действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав административного ответчика возместить ему сумму командировочных расходов в размере 5 522 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных соответчиков были привлечены ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и его начальник, в качестве заинтересованного лица – командир войсковой части №

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме.

Аналогичное мнение по делу высказал и представитель командира войсковой части № подполковник ФИО2

Представитель административного ответчика – ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления. Она ссылалась на то, что командировочные расходы административному истцу не возмещены в связи с отсутствием денежных средств, несмотря на значительный остаток лимитов бюджетных ассигнований на командировочные расходы войсковой части № в 2018 г. При этом она пояснила, что размер дебиторской задолженности перед административным истцом в 5 522 рублей её доверители не оспаривают и согласны с ним. Однако полагала, что возмещение расходов ФИО1 в настоящее время возможно только после принятия командиром войсковой части № перераспределения данной суммы за счёт за счёт лимитов бюджетных ассигнований на командировочные расходы войсковой части № в 2018 г.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Как установлено частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Инструкции, служебные командировки военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

При этом днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (пункт 122 Порядка).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами.

Как усматривается из копии телеграммы от 26 октября 2018 года № 55/19/5129 командиру войсковой части № надлежит откомандировать должностных лиц, ответственных за ведение учёта и отчётности по службе, в войсковую часть № для представления и сдачи годовых отчётов 2018 года в продовольственную службу Восточного военного округа. При этом оплату командировочных расходов было определено произвести по месту дислокации в обслуживающем финансовом органе.

Как видно из копий выписок из приказа командира войсковой части № от 5 декабря 2018 года № 321, 24 декабря того же года № и командировочного удостоверения от 6 декабря 2018 года, ФИО1 в период с 14 по 24 декабря 2018 года, то есть на протяжении 11 дней, пребывал в служебной командировке в городе Хабаровск в целях представления и сдачи годовых отчётов 2018 года в продовольственную службу Восточного военного округа, при этом питанием не обеспечивался.

Из счёта № 0000752 и кассового чека от 21 декабря 2018 года усматривается, что ФИО1 проживал в мини-гостинице ИП ФИО4, снимая стандартный одноместный номер, заплатив при этом 13 800 рублей.

Согласно проездным документам №№ № ФИО1 приобретены билеты для следования железнодорожным транспортом по маршрутам Чита – Хабаровск и обратно с датой убытия 14 декабря, а прибытия – 24 декабря 2018 года, стоимость которых составила 18 222 рубля.

Из авансового отчета, представленных административным истцом ФИО1 в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» следует, что затраты на командировочные расходы составили 35 322 рубля, из которых 29 800 рублей были получены ФИО1 в качестве аванса. При этом авансовый отчёт им составлен и подан установленным порядком 26 декабря 2018 г., а 29 декабря 2019 г. он утверждён в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»

Как следует из сведений об использовании лимитов бюджетных обязательств на командировочные расходы войсковой части № по состоянию на 1 января 2019 г. от 29 декабря 2018 г., их остаток составляет 444 400 рублей.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 в период с 14 по 24 декабря 2018 года находился в служебной командировке, в которую направлен по распоряжению вышестоящих воинских должностных лиц, бесплатным жильем и питанием не обеспечивался, авансовые отчеты с документами, подтверждающими командировочные расходы представлены им в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» установленным порядком и своевременно, то именно действия административных ответчиков, связанные с не возмещением ему командировочных расходов в размере 5 522 рубля (из расчёта 35 322 – 29 800 = 5 522), являются незаконными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом отсутствие денежных средств у финансового органа, как во время возникновения обязательства, так и необходимость соблюдения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации внутреннего порядка списания, зачисления, учёта кредиторских обязательств или совершения определённых действий в настоящее время, не может служить основанием для нарушения права военнослужащего по своевременному возмещению понесённых им командировочных расходов.

При определении обязанностей должностных лиц по восстановлении нарушенных прав административного истца, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации обязанность по обеспечению военнослужащих положенными видами довольствия, обеспечения материальными средствами для исполнения обязанностей военной службы возложена на командиров воинских частей.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ к судебным расходам относится, в том числе, и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению с другой стороны, которые надлежит взыскать в пользу административного истца с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы в размере 5 522 (пяти тысяч пятьсот двадцати двух) рублей, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 5 522 (пяти тысяч пятисот двадцати двух) рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 300 (трёхсот) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Рябков