Решение № 2-2090/2021 2-2090/2021~М-1987/2021 М-1987/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-2090/2021

Дело № 2-2090/2021 30 июля 2021 года

УИД 49RS0001-01-2021-002945-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Зыковой И.И.,

с участием представителя истца Воробьева И.А.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и проект организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана в ходе рассмотрения информационного письма главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Магаданской области ФИО2 о неисполнении требований федерального законодательства установлено, что на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по разработке и утверждению комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения. Вместе с тем органами местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на протяжении более трех лет не разработаны и не утверждены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Магадана 13.04.2021 исполняющему обязанности главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана, вынесено представление, которое рассмотрено 20.05.2021, удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены, комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения не разработаны и не утверждены по причине отсутствия источников финансирования на указанные цели.

Неосуществление исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения недопустимо и является одной из причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц на территории муниципального образования «Город Магадан».

В соответствии с Уставом мэрии города Магадана, утвержденным решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 № 96-Д, мэрия города Магадана (местная администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области. К компетенции мэрии города Магадана относится, в том числе, исполнение полномочий органов местного самоуправления города Магадана по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Магаданской городской Думы, постановлениями и распоряжениями мэрии города, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Магадан» осуществляет уполномоченный отраслевой орган мэрии г. Магадана – Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (далее – Департамент САТЭК мэрии г. Магадана).

На основании изложенного просит обязать мэрию г. Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и проект организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Воробьев И.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика мэрии г. Магадана, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО1, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах.

В письменном отзыве ответчик мэрия г. Магадана указала на то, что для выполнения научно-исследовательских работ, а также комплексной схемы организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан» требуется привлечение специализированной проектной организации. Для проведения конкурсных процедур необходимо наличие лимита бюджетного финансирования, который в бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2021 год отсутствует. Ориентировочная стоимость разработки комплексной схемы организации дорожного движения составляет 13-14 миллионов рублей. Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана разработана и регулярно корректируется временная схема дислокации элементов улично-дорожной сети города. Данной схемой определено расположение дорожных знаков, участки автомобильных дорог со светофорным регулированием, места пешеходных переходов, дорожная разметка. На основании данной схемы осуществляется организация дорожного движения на территории муниципального образования «Город Магадан». В связи с этим полагает, что органом местного самоуправления предприняты достаточные меры в сфере обеспечения дорожной деятельности.

Ответчик обращал внимание на то, что в отраслевых органах мэрии г.Магадана отсутствуют специалисты, способные обеспечить разработку комплексной схемы организации дорожного движения, следовательно необходимо будет проведение закупки в форме электронного аукциона. Для проведения электронного аукциона с соблюдением норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо предусмотреть лимиты расходных обязательств в бюджете муниципального образования «Город Магадан», подготовить документацию для проведения аукциона и провести аукцион. После заключения муниципального контракта исполнителю понадобиться не менее полугода на разработку комплексной схемы организации дорожного движения. После того, как проекты будут разработаны, потребуется согласование комплексной схемы организации дорожного движения с органами и организациями, перечень которых установлен постановлением Правительства Магаданской области от 23.03.2021 № 204-пп.

Полагает, что в заявленный истцом срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и проект организации дорожного движения не представляется возможным. Руководствуясь принципом исполнимости судебных решений, в случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок на разработку комплексной схемы организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан» до 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо Департамент САТЭК мэрии г. Магадана приводит доводы аналогичные доводам письменного отзыва ответчика мэрии г. Магадана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13).

В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Магадан», принятым решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 №96-Д, мэрия города Магадана (местная администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области (ч. 1 ст. 36).

К компетенции мэрии города Магадана относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 17 ч. 1 ст. 38).

Согласно п. 4.4 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 23.06.2010 № 31-Д, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Город Магадан" осуществляет уполномоченный отраслевой орган мэрии города Магадана - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.

Из анализа указанных правовых норм следует, что именно на муниципальном образовании «Город Магадан» лежит обязанность по разработке документации по организации дорожного движения, включающей в себя комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что письмом от 18.03.2021 главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Магаданской области ФИО2 проинформировал прокурора г. Магадана о том, что Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана не реализуются положения главы 4 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части разработки комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения. Данный фактор является одной из причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

В результате проверки информации, изложенной в данном письме прокуратурой г. Магадана в адрес главы муниципального образования «Город Магадан» вынесено представление от 13.04.2021, в котором указано на необходимость в течение месяца со дня представления принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: разработать и принять комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан».

Письмом главы муниципального образования «Город Магадан» от 20.05.2021 в прокуратуру г. Магадана сообщено, что бюджет муниципального образования «Город Магадан» является высокодефицитным и дотационным. Мероприятия по разработке и принятию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения не проводились в связи с отсутствием источников финансирования на указанные цели. При появлении источника финансирования на проведение данных мероприятий мэрией г. Магадана будут разработаны и приняты комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения.

Тот факт, что до настоящего времени не разработаны и не приняты комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения не отрицал в судебном заседании представитель ответчика он же представитель третьего лица ФИО1

Наличие временной схемы дислокации элементов улично-дорожной сети города, на которую ссылался представитель ответчика, не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан». Кроме того, временная схема дислокации элементов улично-дорожной сети города не может заменить комплексную схему организации дорожного движения и проект организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан».

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, время, необходимое для разработки проекта, необходимость его согласования, а также длительность допущенного органом местного самоуправления бездействия по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан».

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения десять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и проект организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан».

Обязать мэрию города Магадана в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и проект организации дорожного движения муниципального образования «Город Магадан».

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 06 августа 2021 года.

Судья Н.Е. Вигуль

Дело № 2-2090/2021 30 июля 2021 года

УИД 49RS0001-01-2021-002945-57

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>