Решение № 2А-230/2017 2А-230/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-230/2017

Дело №2а-230/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> городского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании провести аттестацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> городского поселения Карачаевского муниципального о признании бездействия незаконным и обязании провести аттестацию муниципальных служащих, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Правокубанского городского поселения установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу статьи 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Проведённой проверкой установлено, что в администрации Правокубанского городского поселения проходят муниципальную службу следующие лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: главный специалист администрации сельского поселения ФИО2, ведущий специалист ФИО3 Срок службы указанных муниципальных служащих более 3-х лет, аттестацию за период работы в администрации сельского поселения не проходили ни разу, в то время как они относятся к муниципальным служащим, подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В этой связи, неисполнение администрацией поселения, предоставленных ей законом полномочий по проведению аттестации муниципальных служащих, расцениваются прокуратурой района как нарушение законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, не проведение администрацией сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, и позволяет в данном случае прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно принять комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства в проверяемой сфере. Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

По изложенным основаниям административный истец просит: признать бездействие администрации Правокубанского городского поселения выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих и обязать администрацию поселения провести аттестацию муниципальных служащих в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда.

От представителя административного истца – помощника прокурора Карачаевского района Хубиева С.А. поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1 в своем заявлении административные требования признал, против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства не возражает.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Правокубанского городского поселения установлены нарушения действующего законодательства.

Так, проведённой проверкой установлено, что в администрации <данные изъяты> городского поселения проходят муниципальную службу следующие лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: главный специалист администрации сельского поселения ФИО2, ведущий специалист ФИО3 Срок службы указанных муниципальных служащих более 3-х лет, аттестацию за период работы в администрации сельского поселения не проходили ни разу, в то время как они относятся к муниципальным служащим, подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу статьи 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В этой связи, неисполнение администрацией поселения, предоставленных ей законом полномочий по проведению аттестации муниципальных служащих, расцениваются прокуратурой района как нарушение законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, не проведение администрацией сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, и позволяет в данном случае прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно принять комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства в проверяемой сфере. Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> городского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании провести аттестацию муниципальных служащих удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> городского поселения, выразившееся в не проведении аттестации муниципального служащего, незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> городского поселения провести аттестацию муниципальных служащих - главного специалиста администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО2, ведущего специалиста ФИО3 в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.О. Чотчаев