Решение № 12-25/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-25/2021

Дело № 12- 25/2021


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2021 года с.Селты

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Базилевских М.С.,

рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики на определение председателя административной комиссии в муниципальном образовании «Селтинский район» Удмуртской Республики от 08 июня 2021 года, которым в возбуждении производства об административном правонарушении в отношении С.Н.Ю. по ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011 г № 57 –РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушении» отказано за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Определением председателя административной комиссии в МО «Селтинский район» от 08.06.2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению заместителя главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики ФИО

Заместителем главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики ФИО направлена в суд жалоба, в котором он просит отменить определение административной комиссии в МО «Селтинский район» от 08.06.2021 года, направить материал на новое рассмотрение, ссылаясь на следующие обстоятельства: материалами проверки установлено, что на земельном участке в 150 метрах северо-западнее дома по адресу: <адрес>, не принадлежащего С.Н.Ю. произведено складирование дровяного остатка и горбыля, которое противоречит п.11.2.4 Правил благоустройства МО «Колесурское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Колесурское» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого следует, что на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства потребления в несанкционированных местах.

Учитывая, что С.Н.Ю. занимает данный земельный участок без законных на то основании в её действиях усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011 г № 57 –РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушении».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, при вынесении определения по делу об административном правонарушении неправильно применены нормы административного законодательства, что является основанием для признания его незаконным и влечет отмену.

В ходе рассмотрения жалобы заместитель главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики ФИО доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии в МО «Селтинский район» ФИО1 с жалобой не согласился, пояснив, что складирование дровяного остатка осуществлялось её мужем и предпринимателем с <адрес>.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела согласно определению административной комиссии от 08.06.2021 г. установлено, что заместителем главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики ФИО в период времени с 11 час. 05 мин. до 11 час. 30 мин. 05 мая 2021 года проведен пожарно-профилактический рейд в <адрес>, в ходе которого установлено складирование горючего дровяного остатка (горбыль) и горючих отходов на территории земельного участка, расположенного северо – западнее дома по адресу: <адрес>.

Данное складирование и использование произведено С.Н.Ю., на землях муниципального образования «Колесурское», что свидетельствует о нарушении п.п.11.2.4, 11.2.5 Правил благоустройства МО «Колесурское», утвержденное решением Совета депутатов МО «Колесурское» от ДД.ММ.ГГГГ №, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно письменного объяснения С.Н.Ю. от 05.05.2021 года, не оспаривается складирование дровяных остатков, на земельном участке не принадлежащей на праве собственности или иного владения.

Согласно правил благоустройства МО «Колесурское», утвержденное решением Совета депутатов МО «Колесурское» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.11.2.4. на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Согласно ответа на запрос из отдела земельно-имущественных отношении Администрации МО «Селтинский район» от 07.06.2021 г №, следует, что земельный участок на котором складируются остатки древесины С.Н.Ю. не принадлежит, соответственно является муниципальной собственностью.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, определение от 08.06.2021 года приведенным требованиям закона не соответствуют.

Согласно ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики 57-РЗ от 13.10.2011 г. самовольное размещение на землях муниципальной собственности объектов, размещение которых запрещено правилами благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка, если эти действия (бездействие) не содержат состава уголовно наказуемого деяния или не влекут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу вышеуказанного закона, следует запрет всем гражданам, должностным лицам и юридическим лицам самовольно размещать на землях муниципальной собственности, любые отходы производства и потребления, данное обстоятельство было установлено, но в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указан вывод не соответствующий закону.

Соответственно, данному коллегиальному органу не препятствовало направление запросов с целью установления лиц совершивших складирование дровяного остатка.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, коллегиальным органом не соблюдены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение председателя административной комиссии в МО «Селтинский район» подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу заместителя главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики ФИО - удовлетворить.

Определение председателя административной комиссии в муниципальном образовании "Селтинский район" от 08 июня 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению заместителя главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики ФИО - отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в муниципальном образовании "Селтинский район".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Сюмсинский районный суд.

Судья: М.С.Базилевских

Копия верна судья: М.С.Базилевских