Решение № 2-683/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-683/2020

Дело № 2-683/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г.Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Мищенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) о взыскании компенсации стоимости проезда неработающему пенсионеру,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он ездил на отдых в <адрес>. По возвращении он обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, но согласно решению ответчика, ему было отказано в оплате проезда. Расходы по проезду у него составили 42 296 рублей, что подтверждается проездными документами. Полагая такое положение незаконным, просил взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 42 296 рублей.

В судебное заседание не явились истец, представитель ответчика, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть без своего участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании из представленного пенсионного удостоверения установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ истец выехал к месту отдыха за пределами <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вернулся в <адрес>.

Истцом были понесены расходы по оплате проезда железнодорожным транспортом по маршруту Тында-Нерюнгри, в размере 840 рублей 80 копеек, с бельем; авиаперелет Нерюнгри-Новосибирск-Барнаул, в размере 17 934 рубля; авиаперелет Барнаул-Новосибирск-Благовещенск, в размере 21 196 рублей; проезд железнодорожным транспортом по маршруту Благовещенск-Тында, в размере 840 рублей 80 копеек, с бельем, в размере 2 325 рублей 20 копеек.

Указанные расходы подтверждаются маршрутными квитанциями, посадочными талонами, справками о стоимости авиа тарифа в салоне экономического класса обслуживания, электронными проездными документами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункты 1, 2 Правил).

Согласно пунктам 3, 6, 7, 9, 10 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится, в том числе, в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно п.9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176», возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются, кроме иных, расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

По возвращении из отпуска, истец обратился с письменными заявлением к ответчику с просьбой произвести компенсацию расходов на проезд, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в компенсации указанных расходов, поскольку место отдыха истца находилось за пределами территории РФ, согласно п.1 Правил (Постановление Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176).

Вместе с тем, указанное решение суд не может признать обоснованным, поскольку как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, право на оплату проезда гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и по своей правовой природе данный вид государственной поддержки применительно к правам пенсионеров по старости и по инвалидности является льготой, носящей компенсаторный характер (определения от 25 декабря 2003 года N 509-О, от 2 февраля 2006 года N 38-О, от 4 октября 2012 года N 1768-О и др.), а применительно к работающим гражданам - дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск (Определение от 6 июля 2010 года N 1083-О-О), следовательно, определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, относится к компетенции законодателя.

Устанавливая указанные компенсации, законодатель в статье 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» определил круг лиц, которым они предоставляются, включив в него неработающих пенсионеров, поскольку для этих граждан страховая пенсия по старости (инвалидности) является, как правило, единственным источником существования.

При этом ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда на основании проведения отдыха за пределами России, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и тоже проживают в районах Крайнего Севера местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае, от выбранного пенсионером места отдыха. Выбор отдыха на территории Казахстана согласно ст. 19 и п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации не должен ограничивать прав истца, в связи с чем доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для компенсации расходов на проезд к месту за пределами Российской Федерации, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того, отсутствие в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, следовавшим к месту отдыха не по определенному маршруту, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. При этом закон не ограничивает время пребывания в населенных пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определенный маршрут следования к необходимому населенному пункту.

Истец проживает и зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, который Постановлением Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 27.02.2018), отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Поскольку истец, как неработающий пенсионер, получатель трудовой пенсии по старости, проживающий в местности, являющейся районом Крайнего Севера, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, то реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного им места отдыха.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика оплаты постельного белья за проезд по маршруту Тында-Нерюнгри и Благовещенск-Тында, поскольку в соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от 18 марта 2016 года N 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.).

Согласно информации, размещенной на официальной сайте ОАО «РЖД», плата за пользование постельными принадлежностями в плацкартных вагонах в 2019 году составляла 145 рублей 90 копеек.

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика расходов на оплату постельного белья в размере 291 рубль 80 копеек не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не основанным на нормах действующего законодательства, и возможным взыскать в ответчика в пользу ФИО1 расходы на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту следования до места отдыха и обратно в размере 42 004 рубля 20 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) о взыскании компенсации стоимости проезда неработающему пенсионеру - удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО1, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Алданского улуса Республики Саха (Якутия), стоимость оплаты проезда к месту отдыха в размере 42 004 рубля 20 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ