Решение № 2-475/2019 2-475/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-475/2019

дело № 2-475/2019 УИД: 66К80044-01-2019-000165-35

Мотивированное
решение изготовлено 19 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Первоуральск Свердловской области 14 февраля 2019 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего Проскурякова Ю.В., при секретаре Бонер А.А.,

с участием старшего помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-475/2019 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №66» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области о возложении обязанности обеспечить спальные помещения общежитий учреждения (отрядов и карантинного отделения) тумбочками из расчета 1 штука на 1 осужденного, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №66» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области о возложении обязанности обеспечить спальные помещения общежитий учреждения (отрядов и карантинного отделения) тумбочками из расчета 1 штука на 1 осужденного, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных.

В судебном заседании старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 просил исковые требования удовлетворить по доводам заявленным. Суду пояснил, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенного по адресу:Свердловская область, г. Первоуральск, д. Старые Решеты, предназначенного для содержания осуждённых. В соответствии с приказом Минюста России от 28.10.2015 № 252 лимит наполнения ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области составляет 200 человек. Согласно данным администрации учреждения по состоянию на 21.12.2018 в учреждении содержится 177 человек, в спальных помещениях общежитий отрядов в наличии имеется всего 103 тумбочки, что не соответствует нормам из расчета 1 тумбочка на 1 осужденного. Администрацией ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на неё законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий, гарантированных УИК РФ, в отношении осужденных, содержащихся в данном учреждении. Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно выявлялись вышеперечисленные нарушения требований ст.ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, начальнику исправительного учреждения вносились представления об устранении данных нарушений закона (03.08.2018, 22.10.2018). До настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объёме не устранены. Из ответов администрации ФКУ КП-66 по результатам рассмотрения представлений следует, что данные нарушения закона имеют место быть, однако, для их устранения необходимы значительные финансовые вложения.

Представитель ответчика ФКУ КП-66 ГУФСИНпо Свердловской области ФИО3, действующая на основании № от 01.02.2019 сроком действия один год со всеми правами (л.д.54), заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление (л.д.44-46). Суду пояснила, что в уголовно-исполнительной системе постоянно ведется работа по улучшению условий содержания осужденных в ИК, КП ГУФСИН. Не оспаривает результаты прокурорской проверки и выявленные в КП-66 в части обеспечения спальных помещений общежитий учреждения, отрядов и карантинного отделения тумбочками из расчета 1 штука на 1 осужденного. Решение вопроса о приобретении мебели зависит от соответствующего финансирования из средств федерального бюджета., а органы прокуратуры и суд в свою очередь не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений либо подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов о формировании бюджета и выделении бюджетных ассигнований на соответствующие нужды, считает, что оснований удовлетворения заявленных требований не имеется, учитывая, что ответчик предпринимает необходимые меры по устранению нарушений, а именно направляются заявки на выделение денежных средств. При этом использование иных денежных средств (не бюджетных ассигнований), в том числе от деятельности учреждения, приносящей доход, для проведения вышеуказанных работ не допускается.

Представитель ответчиков - ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенностей № от 08.08.2018 сроком на три года, со всеми правами (л.д.52) и № от 03.10.2016 сроком по 09.09.2019, со всеми правами (л.д.56), в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в силу п.1. ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава ФКУ КП-66 является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим возложенные на него задачи в соответствии с действующим законодательством. К компетенции ФКУ КП-66 отнесено создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров и федеральных законов. В связи с этим ФКУ КП-66 в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета вправе за счет своих финансовых средств либо с привлечением сторонних организацией в целях благотворительности осуществить необходимый ремонт. В связи с этим на сегодняшний день не исчерпаны все меры для устранения выявленных нарушений. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведённых казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в обязанности учреждений исполняющих наказания входит обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечение охраны здоровья осужденных; осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы.

В соответствии с требованиями ст.ст. 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённым создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

В соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», спальные помещения общежитий отрядов колоний-поселений обеспечиваются тумбочками прикроватными из расчёта 1 штука на 1 осужденного.

Согласно Уставу ФКУ «КП - 66 ГУФСИН России по Свердловской области» является федеральным казенным учреждением (л.д.25-39).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-66 ГУФСИНпо Свердловской области, расположенного по адресу: 623148,Свердловская область, г.Первоуральск, д.Старые Решеты, предназначенного для содержания осужденных.

В соответствии с приказом Минюста России от 28.10.2015 № 252 лимит наполнения ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области составляет 200 человек. (л.д.12-13)

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области данные нормы не соблюдаются, в связи с чем, руководителю исправительного учреждения прокурором вносились представления об устранении данных нарушений закона (03.08.2018, 22.10.2018)

Согласно представленной справке ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области и писем в ГУФСИН РФ по Свердловской области (л.д.9,10,11, 47-48, 49, 50-51) указано, что на балансе ФКУ КП-66 находится 137 прикроватных тумбочек и 176 табуретов при лимите наполнения 200 осужденных и норме обеспеченности 1 тумбочка и 1 табурет на 1 осужденного нахватает тумбочек прикроватных 83 шт. и табуретов – 44 шт.

В судебном заседании установлено, что администрацией ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на неё законом обязанности в части выполнению требований о ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных. При таких обстоятельствах на ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области может быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а именно обеспечить спальные помещения общежитий учреждения (отрядов и карантинного отделения) тумбочками из расчета 1 штука на 1 осужденного.

Возражения ответчиков относительно отсутствия достаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований по соблюдению материально-бытовых условий содержания осужденных. Ответчики не лишены права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений указанного Федерального закона и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

В силу ч.5 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Уставом ФКУ КП-66, утвержденным приказом ФСИН России от 22.09.2016 № 751, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно п.п. 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Суд полагает, что при недостаточности у ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом указан срок устранения выявленных нарушений - в течение двенадцати месяцев (года). Ответчиками указанный срок не оспаривался. В связи с этим суд считает возможным согласиться с указанным сроком, который является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 14, 56194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония- поселение №66» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области обеспечить спальные помещения общежитий учреждения (отрядов и карантинного отделения) тумбочками из расчета 1 штука на 1 осужденного, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 66» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно обеспечить спальные помещения общежитий учреждения (отрядов и карантинного отделения) тумбочками из расчета 1 штука на 1 осужденного.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно: обеспечить спальные помещения общежитий учреждения (отрядов и карантинного отделения) тумбочками из расчета, 1 штука на 1 осужденного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: Проскуряков Ю.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>