Решение № 2-1687/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-3896/2023~М-3338/2023

Дело № 2-1687/2024 ...

59RS0001-01-2023-004097-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кучерявенко М.С.,

с участием представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления социальных программ администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств,

установил:

Управление социальных программ администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось в суд с иском к ФИО1 с требованием о взыскании незаконно полученных денежных средств в размере 200 733,13 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что с Дата ответчик состояла на учете в Управлении социальных программ администрации Надымского района и являлась получателем государственной социальной помощи в виде материальной помощи в денежном выражении к датам истории (01 октября «День пожилых людей»), а также региональной социальной доплаты к пенсии. Материальная помощь предоставлялась ответчику на основании Закона ЯНАО от Дата №-ЗАО в соответствии с постановлением Администрации ЯНАО от Дата №-А «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе». Предоставление ответчику региональной социальной доплаты к пенсии осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от Дата № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Администрации ЯНАО от Дата №-А «Об утверждении Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии (утратило силу с Дата), постановлением Правительства ЯНАО от Дата №-П «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление региональной социальной доплаты к пенсии» (утратило силу с Дата). ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ЯНАО, Адрес. В последующем в Управление социальных программ администрации Адрес поступили сведения ОМВД России по Надымскому району от Дата о снятии ответчика с регистрационного учета по месту жительства в Адрес с Дата в связи с выбытием для проживания в Адрес. В связи с выездом ФИО1 было прекращено предоставление материальной помощи с Дата, региональной социальной доплаты к пенсии с Дата. Вследствие неисполнения ответчиком обязанности по своевременному извещению истца о выезде на постоянное место жительства за пределы Ямало-ненецкого автономного округа образовалась переплата материальной помощи за октябрь 2019-2021 в сумме 5 116 00 рублей, региональной социальной доплаты к пенсии за период с Дата по Дата в сумме 195 617,13 рублей. Общая сумма переплаты материальной помощи и региональной социальной доплаты к пенсии составила 200 733,13 рубля. В адрес ФИО1 были направлены письма от Дата, Дата, Дата с предложением вернуть излишне выплаченные денежные средства в добровольном порядке, но никаких действий по оплате долга со стороны ответчика не последовало.

Представитель истца ФИО3, принимала участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, настаивала на иске.

Ответчик ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, поддержали письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, согласно которым просят в удовлетворении исковых требований отказать, доказательств, подтверждающих недобросовестность со стороны ФИО1 при получении выплат истцом не представлены, кроме того истек срок исковой давности.

Учитывая установленные обстоятельства, с учетом положений статей 113, 155, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из положений пункта 12 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

В соответствии со статьей 1 Закона от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон ЯНАО №-ЗАО), меры социальной поддержки устанавливаются для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в ЯНАО.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в ЯНАО, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, в том числе малоимущим, по месту жительства либо по месту пребывания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановлением Администрации ЯНАО от 21.12.2006 № 599-А утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи в ЯНАО.

Согласно пунктам 8.3, 8.4 Порядка оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе (далее Порядок № 599-А), оказание государственной социальной помощи прекращается, в том числе в случае выезда получателя на постоянное место жительства за пределы автономного округа. Прекращение оказания материальной помощи производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты.

Граждане, обратившиеся за предоставление мер социальной поддержки и (или) социальной выплатой, оказание государственной социальной помощи, обязаны своевременно извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение предоставления мер социальной поддержки и (или) социальной выплаты (часть 1 статьи 22 Закона № 62-ЗАО, статья 17 Закона ЯНАО № 55-ЗАО).

Согласно пункту 9.3 Порядка № 599-А граждане, обратившиеся за оказание государственной социальной помощи, обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение оказания государственной социальной помощи, извещать органы, уполномоченные на ее предоставление об оказанных обстоятельствах.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы в случае невыполнения указанного обстоятельства возвращаются им добровольно или удерживаются в судебном порядке (часть 2 статьи 17 Закона ЯНАО №-ЗАО).

Судом установлено, что ФИО1 состояла на учете в Управлении социальных программ Администрации Надымского района и являлась получателем государственной социальной помощи в виде материальной помощи в денежном выражении к датам истории (01 октября «День пожилых людей», (далее материальная помощь), а также региональной социальной доплаты к пенсии в виде денежной суммы к пенсии в размере разницы между величиной прожиточного минимума пенсионера на соответствующий финансовый год в автономном округе и общей суммой материального обеспечения пенсионера, определенной в соответствии с Федеральным законом от Дата № 178-ФЗ (л.д. 8, 21-23).

ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ЯНАО, г. Надым, пор. Пангоды, Адрес Дата по Дата (л.д. 10).

Согласно сведениям адресно – справочной работы по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району ФИО1 была зарегистрирована по адресу: пгт. Пангоды, Надымский район, Ямало –Ненецкий автономный округ, Адрес Дата по Дата, снята в Адрес. Из ответа адресно-справочной службы УВМ России по Пермскому краю с Дата ФИО1, зарегистрирована постоянно по адресу: Адрес (л.д. 12, 33).

Дата, Дата вынесены распоряжения на приостановку/снятие региональной социальной доплаты к пенсии, об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии, удержании переплаты материальной помощи в денежной выражении к памятным датам истории (л.д. 13, 14, 15).

21.06.2022, 25.11.2022, 10.05.2023 в адрес ФИО1 истцом направлено уведомление о возврате излишне выплаченных сумм (л.д. 16, 17, 18, 19).

В связи с выездом получателя мер социальной поддержки на постоянное место жительства за пределы ЯНАО предоставление материальной помощи, региональной социальной доплаты к пенсии ФИО1 было прекращено.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Таким образом, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм законодательства субъекта Российской Федерации - Ямало-Ненецкого автономного округа - об условиях и основаниях предоставления мер социальной поддержки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, об обязанностях и ответственности получателей мер социальной поддержки в их взаимосвязи с нормами о неосновательном обогащении (статьи 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) с гражданина, которому назначены меры социальной поддержки, взыскание выплаченных ему денежных средств может быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при получении мер социальной поддержки, то есть в том случае, когда ущерб, причиненный органу социальной защиты населения перерасходом средств на предоставление гражданину мер социальной поддержки, явился следствием его противоправных действий (бездействия), недобросовестного неисполнения именно им возложенных на него законом обязанностей. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им мер социальной поддержки лежит на органе социальной защиты населения, обратившемся с требованиями в суд о взыскании в качестве неосновательного обогащения полученных гражданином мер социальной поддержки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Законом от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», Порядком оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением администрации в Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2006 № 599-А, не установлен порядок действий получателя при смене места жительства, форма, вид и способ уведомления Управления социальных программ администрации Надымского района об этих изменениях. Заявление-обязательства, подписанные ответчиком (л.д. 8), таких разъяснений также не содержат, кроме того, отсутствует в них и перечень обстоятельств, который влечен приостановление либо прекращение выплат.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации.

В связи с чем, в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определено, что поставщики социальных услуг обязаны предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг.

Одним из полномочий органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, является право запрашивать в установленном порядке сведения, материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений, по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа социальной защиты населения.

Согласно пункту 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и многофункциональные центры вправе получить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, посредством направления в орган кадастрового учета межведомственных запросов в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

При совершении регистрационных действий по снятию с регистрационного учета в Надымском районе и постановке на учет по новому месту жительства в г. Перми ответчик обращались в отдел адресной службы, у истца в ходе межведомственного информационного взаимодействия в рамках соответствующего правового регулирования, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с многофункциональными центрами имелась и имеется возможность получать информацию о совершении гражданами (получателями мер социальной поддержки) названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан.

Довод истца о том, что, направление межведомственного запроса и представление документов и (или) информации допускается только для целей предоставления государственной услуги, изложенным выше положениям действующего законодательства не противоречит и не свидетельствует о невозможности контроля со стороны истца за соблюдением получателем социальной выплаты условий для получения указанной выплаты, поскольку предоставление мер социальной поддержки, безусловно, является государственной (муниципальной) услугой, и объективных препятствий для получения сведений относительно места жительства ответчика не имелось.

Именно на Управление социальной защиты населения законом возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе и на выплату региональной социальной доплаты к пенсии путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

При разрешении спора суд исходит из недоказанности истцом факта совершения ответчиком недобросовестных действий, направленных на получение мер социальной поддержки при отсутствии на это правовых оснований, неопределенность приведенных правовых актов субъекта Российской Федерации в вопросах информированности получателей социальных выплат о конкретных обстоятельствах прекращения у них прав на социальные выплаты и порядка их действий при возникновении таких обстоятельств.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ответчиком в судебном заседании заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства.

Сведения о регистрации ответчика по новому месту жительства были получены истцом Дата, что является началом течения срока исковой давности по требованиям истца к ответчику о взыскании суммы, истец обратился в суд Дата, то есть в установленный законом срок.

Вместе с тем, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 о том, что срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, учитывая, что обращение с иском в суд имело место Дата, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности по выплатам, возникшим за период до Дата. При этом суд исходит из того, что выплаты осуществлялись ежемесячно, указанные выплаты могут быть отнесены к повременным платежам, а поэтому исчисление срока исковой давности должно осуществляться в отношении каждого отдельного платежа. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований за период с 01.03.2017 по 20.09.2020, в том числе, и в связи с пропуском истцом срока давности для обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления социальных программ администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (...) к ФИО1 (... о взыскании незаконно полученных денежных средств в размере 200 733,13 рублей - отказать.

На решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми

...

.... Судья Е.А. Калашникова

...