Решение № 2А-520/2017 2А-520/2017~М-523/2017 М-523/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-520/2017

Дело № 2а-520/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 21 сентября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявленных требований указало, что в хозяйственном ведении МУП ««ЖКХ» Калмаюрского сельского поселения находится муниципальное недвижимое имущество: водопроводные сооружения и коммуникации, расположенные в <...>, <...><...>, собственником которого является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

МУП «ЖКХ» Калмаюрского сельского поселения осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в указанных населенных пунктах Муниципальное образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

В ходе проведенной специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде проверки было установлено, что водоснабжение населения Калмаюрского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области осуществляется из 10 артезианских скважин, 6 башен Рожновского, расположенных в <...>. В результате проведения проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «ЖКХ» Калмаюрского сельского поселения. В частности, отсутствуют проекты зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах.

Считает, что организацию работы по устранению нарушений законодательства в пользовании водным объектом должен осуществлять орган местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Понудить ответчика к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, а именно источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <...><...>.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и обосновала их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что объекты водоснабжения, принадлежащие МО «Чердаклинский район» были переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение». В связи с чем, считает, что надлежащим ответчиком по делу является организация во владении которой находятся данные объекты.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, сославшись на то, что указанные в исковом заявлении нарушения при использовании объектов водоснабжения, находящихся действительно на территории МО «Калмаюрское сельское поселение» действительном имеются.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в хозяйственном ведении МУП ««ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» находятся водопроводные сооружения и коммуникации, расположенные в <...>, собственником которых является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в указанных населенных пунктах.

В ходе проведенной специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде проверки было установлено, что водоснабжение населения Калмаюрского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области осуществляется из 10 артезианских скважин, 6 башен Рожновского, расположенных в <...>, <...>. В результате проведения проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение», в том числе связанные с отсутствием проектов зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы в вышеуказанных селах.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно МУ администрация МО «Чердаклинский район» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Однако МУ администрацией МО «Чердаклинский район» допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника подземных источников водоснабжения.

Непосредственное осуществление МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» деятельности по водоснабжению населения муниципального образования не освобождает МУ администрацию МО «Чердаклинский район» от выполнения обязательств по обеспечению условий для МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» осуществления своей деятельности, в том числе обязательств по финансированию.

Как указывалось выше, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком, к которому подлежат удовлетворению исковые требования, в данном случае является МУ администрация МО «Чердаклинский район».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, а именно источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <...><...>.

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.М. Кузьмин