Решение № 2-711/2024 2-711/2024~М-91/2024 М-91/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-711/2024

Дело № 2-711/2024

26RS0002-01-2024-000147-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищного-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат, единовременную выплату, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в котором просил признать действия ответчика незаконными, признать право истца на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, возложить на ответчика обязанность предоставить единовременную выплату и государственный жилищный сертификат, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано на то, что истец, гражданин Российской Федерации, до начала Специальной военной операции проживал по адресу: <адрес обезличен>. В связи с проведением Специальной военной операции истец вынужденно покинул место постоянного проживания и прибыл на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства.

21.11.2023 в целях получения единовременной выплаты и предоставления государственного жилищного сертификата истцом подано заявление в Многофункциональный центр города Георгиевска Ставропольского края.

Решением от 06.12.2023 <номер обезличен> Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края истцу отказано в выдаче единовременной выплаты и предоставлении государственного жилищного сертификата, поскольку прибытие на территорию Российской Федерации состоялось через <адрес обезличен>.

Не соглашаясь с указанным решением истец указывает на то, что согласно протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 09.11.2022 № 35 <адрес обезличен> включен в расширенный список правобережной части населенных пунктов Херсонской области в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

До начала Специальной военной операции истец по семейным обстоятельствам временно проживал в <адрес обезличен> у родителей. Ввиду проведения боевых действий был вынужден покинуть постоянное место жительства в городе <адрес обезличен>.

Прибыть напрямую в Российскую Федерации безопасно было возможно транзитом через <адрес обезличен>. При этой истец целенаправленно ехал на территорию Российской Федерации.

После прибытия на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства истец принял российской гражданство, получил паспорт гражданина Российской Федерации, при этом, в паспорте имеется запись о регистрации: <адрес обезличен>.

В настоящий момент истец остро нуждается в социальной выплате на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов и предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Истец также указывает на то, что соответствует критериям права на приобретение единовременной денежной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилья.

Определением суда от 15.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 07.02.2024 без удаления в совещательную комнату к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ППК «Фонд Развития Территорий».

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на ведение дела через представителя.

Ранее, в судебном заседании истец ФИО2 пояснил суду, что родился в СССР, проживал на территории Украины до <дата обезличена> года, а именно: <адрес обезличен>. Перед началом военной операции истец выехал в гости в другой населенный пункт на другой стороне Днепра, в связи с чем вернуться в <адрес обезличен> уже не смог. Оттуда он выехал в <адрес обезличен>, где пробыл <дата обезличена>, проживал у родственников, работал, собирал деньги на проезд в Россию. После чего, он выехал из <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, а затем прибыл в Российскую Федерацию через КПП «<данные изъяты>».

В настоящий момент истец проживает в городе <адрес обезличен>, на съемном жилье.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом пояснений, данных истцом.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – ФИО4, исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила суду, что граждане должны покинуть вынужденно место проживания в Херсоне и правобережной части Херсона и прибыть на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Данное требование толкуется буквально, то есть граждане должны прибыть в Российскую Федерацию напрямую, минуя третьи страны.

Представитель третьего лица - ППК «Фонд Развития Территорий», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, а также в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суда считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные исковые требований не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 1).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п установлено, что жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры поддержки: единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей; социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата. Также данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее - Положение).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 21.11.2023 в целях получения единовременной выплаты и предоставления государственного жилищного сертификата истцом подано заявление в Многофункциональный центр города Георгиевска Ставропольского края.

Уведомлением от 06.12.2023 <номер обезличен> Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края истцу сообщено об отказе в выдаче единовременной выплаты и предоставлении государственного жилищного сертификата (приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 04.12.2023 <номер обезличен>).

В обоснование принятого решения указано на то, что истец покинул постоянное место жительства в Херсонской области и прибыл на территорию Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «<данные изъяты>» Российская Федерация – <адрес обезличен>.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности принятого решения, суд соглашается с ним, ввиду следующего.

Так, согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее – Положение).

В соответствии с п. 5-12 Положения, предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением сертификата совокупности следующих критериев:

1) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства;

2) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «1» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у граждан, достигших возраста 14 лет, имеются паспорта граждан Российской Федерации, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельств о рождении ребенка, выданных полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях получения сертификата гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае (далее - многофункциональный центр) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13.10.2022 либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей).

С учетом заявленных истцом требований, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права юридически значимыми и подлежащими определению и установлению являются следующие обстоятельства: факт постоянного проживания истца на территории Херсонской области, вынужденность убытия с места постоянного проживания в Херсонской области (экстренный порядок прибытия), прибытие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, отсутствие на территории Российской Федерации иного постоянного места жительства.

Судом установлено, истец с <дата обезличена> года по <дата обезличена> год проживал на территории Украины. С <дата обезличена> года проживал по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно отметок в паспорте гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен>, выданном <данные изъяты><дата обезличена> (код подразделения <номер обезличен>) истец ФИО2 с <дата обезличена> зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен>.

Факт проживания истца по указанному адресу до начала Специальной военной операции, и, соответственно, до прибытия на территорию Российской Федерации подтверждается также представленной суду выпиской из реестра <данные изъяты><номер обезличен> от <дата обезличена>.

Указанный город включен в Перечень населенных пунктов Херсонской области в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1876.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается сторонами спора, что несколько месяцев до начала Специальной военной операции, истец проживал у родственников, как он пояснил в судебном заседании на <адрес обезличен>, а именно: <адрес обезличен> правобережной части Херсонской области, где находился до <дата обезличена> года.

После начала СВО, истец не смог вернутся к месту своего проживания в виду боевых действий, в виду чего <дата обезличена>, согласно отметок пограничных служб, имеющихся в представленной суду копии загранпаспорта гражданина Украины, ФИО2 прибыл с территории Украины на территорию <адрес обезличен>, где пребывал до <дата обезличена>. На территории <адрес обезличен> истец <дата обезличена> работал разнорабочим, и как сам пояснил в судебном заседании, проживал у родственников.

<дата обезличена> прибыл на территорию <адрес обезличен>, которую поникнул в тот же день и прибыл на территорию Российской Федерации, через контрольно-пропускной пункт «<данные изъяты>» Российская Федерация – <адрес обезличен>.

Вместе с тем, из буквального толкования норм права, регулирующих вопросы предоставления жилищного сертификата и единовременной денежной выплаты, следует, что оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, которые помимо прочего после <дата обезличена> покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Таким образом, указанное требование истцом не соблюдено.

Более того, характер и сроки его пребывания в третьих странах не свидетельствуют о первоначальном намерении прибыть именно на территорию Российской Федерации, в том числе на территорию Ставропольского края, поскольку с момента выезда истца за пределы Херсонской области, а далее с Украины до момента пересечения государственной граница Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «<данные изъяты>» Российская Федерация – <адрес обезличен>, прошло около полугода.

Доказательств тому, что истец был лишен возможности прибыть на территорию Российской Федерации (в иные ее регионы) с территории Херсонской области, а равно доказательств тому, что истец не мог прибыть на территорию Российской Федерации непосредственно после выезда из Украины на территорию <адрес обезличен>, а равно тому, что истец не предпринимал попыток приобретения гражданства, а также каких-либо компенсационных выплат, на территории третьих стран, суду не предоставлено.

В этой связи оснований не согласиться с оспариваемым решением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края не имеется.

Кроме того, вышеприведенным Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Учитывая описанные и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства прибытия ФИО2 на территорию Российской Федерации, в частности территорию Ставропольского края, таковое прибытие экстренный (вынужденный) порядок не носит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ФИО2 не возникло право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 и Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п, в связи с чем, решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, является законным.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконными действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, не подлежат и производные требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 о признании действий Министерства жилищного-коммунального хозяйства Ставропольского края незаконными, признании права ФИО2 на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности на Министерство жилищного-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить ФИО2 единовременную выплату и государственный жилищный сертификат, взыскании морального вреда в размере 50 000 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей, госпошлины в размере 300 рублей – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024.

Судья Н.В. Суржа