Решение № 2А-18/2026 2А-18/2026(2А-219/2025;)~М-188/2025 2А-219/2025 М-188/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-18/2026

№ 2а-18/2026 (2а-219/2025)

34RS0028-01-2025-000314-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Динамовская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (МКОУ «Динамовская СШ»), администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Динамовская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования в деятельности МКОУ «Динамовская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что здание МКОУ «Динамовская СШ», расположенное по адресу: <...>, оборудовано системой видеонаблюдения. Вместе с тем, вопреки требованиям закона в МКОУ «Динамовская СШ» отсутствуют записи с камер видеонаблюдения с 17 октября 2025 года по 17 ноября 2025 года, что не обеспечивает непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МКОУ «Динамовская СШ» 17 ноября 2025 года вынесено представление. Из ответа на представление МКОУ «Динамовская СШ» следует, что выполнить требование не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств. МКОУ «Динамовская СШ» не созданы безопасные условия для несовершеннолетних и работников, состав которых индивидуализировать невозможно, в связи с чем, исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд: обязать МКОУ «Динамовская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование данных в течение одного месяца системой видеонаблюдения, оборудованной в МКОУ «Динамовская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>.

Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 18 декабря 2025 года суд перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства. Кроме того, указанным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Представитель административного ответчика МКОУ «Динамовская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Суд в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонов А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской федерации 5 октября 2009 года.

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из положений п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из положений п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучаюиц3хся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Разделом III Требований установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или завершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 29 Требований выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании решения о проведении проверки № 71 от 2 декабря 2025 года (л.д.7), прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности МКОУ «Динамовская СШ», в ходе которой установлено что здание МКОУ «Динамовская СШ», расположенное по адресу: ул. Ленина, 23, пос. Динамо, Нехаевский район, Волгоградская область, оборудовано системой видеонаблюдения. В нарушение п. 30 Требований в МКОУ «Динамовская СШ» отсутствуют записи с камер видеонаблюдения с 17 октября 2025 года по 17 ноября 2025 года, что не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (л.д.8).

Изложенные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за работу на указанном направлении, и отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МКОУ «Динамовская СШ» 17 ноября 2025 года внесено представление (л.д.9-11).

Из ответа на представление МКОУ «Динамовская СШ» следует, что выполнить требование не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств (л.д.12).

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Динамовская СШ» учредителем МКОУ «Динамовская СШ» является муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», функции и полномочия которого выполняет администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.14).

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные нарушения, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актом от 3 декабря 2025 года, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить обязанность на МКОУ «Динамовская СШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование данных в течение одного месяца системой видеонаблюдения, оборудованной в Муниципальное казенное образовательное учреждение «Динамовская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Динамовская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Динамовская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, КПП 341701001, ОГРН <***>, дата регистрации 29 декабря 2002 года) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца системой видеонаблюдения, оборудованной в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Динамовская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 16 января 2026 года.