Апелляционное определение № 33А-4002/2026 от 1 апреля 2026 г.

УИД 34RS0041-01-2025-001595-98 № 2а-823/2025

Судья Миронов А.В. № 33а-4002/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Рогозиной В.А., Лиманской В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, межведомственной комиссии администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 25 декабря 2025 г., которым постановлено:

административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183 от 25 июля 2025 г.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183 от 25 июля 2025 г., провести оценку жилого дома по адресу: <адрес> установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рогозиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что инспекцией было проведено обследование жилого <адрес> в г.Урюпинске Волгоградской области, в ходе которого было установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. По результатам обследования составлено заключение от 27 июля 2025 г. № 183, которое было направлено в адрес администрации городского округа г. Урюпинск для его рассмотрения на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Урюпинск и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее Положение)». Пунктом 47 Положения установлено, комиссия рассматривает поступившее заключение государственного органа в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решения в виде заключения, указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования.

Согласно письму администрации от 1 октября 2025 г. для принятия решения о пригодности (непригодности) жилого <адрес> необходимо привлечь специализированную организацию для обследования состояния строительных конструкций. В связи с тем, что в бюджете городского округа г. Урюпинск денежные средства на мероприятия при привлечение специализированных организаций отсутствуют, администрацией ведется сбор коммерческих предложений. После получения коммерческих предложений будет рассмотрена возможность выделения необходимых финансовых средств для заключения контракта на проведение экспертизы. Таким образом, фактически заключение инспекции не рассмотрено административным ответчиком.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183 от 25 июля 2025 г.; возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183 от 25 июля 2025 г., провести оценку жилого дома по адресу: <адрес> установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. №47.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области выражает несогласие с постановленным решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, заявлений и ходатайств не представили.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании пунктов 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45.

Из пункта 45 Положения следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Постановлением администрации городского округа г.Урюпинск от 29 октября 2015 г. №1065-п образована межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, а также утверждено положение о межведомственной комиссии.

Распоряжением администрации Урюпинского муниципального района от 9 августа 2017 г. N 228-р утвержден состав межведомственной комиссии, которая наделена полномочиями по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания.

Распоряжением администрации Урюпинского муниципального района от 9 августа 2017 г. N 441 утверждено положение о межведомственной комиссии (л.д.30-38).

Согласно утвержденному положению задачами комиссии являются: оценка и обследование жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа г. Урюпинск в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу.

Комиссия имеет право проводить оценку соответствия помещения установленным действующим законодательством требованиям и принимать решения в порядке, предусмотренном Положением утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Как следует из материалов административного дела, 25 июля 2025 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области составлено заключение № 183 о техническом состоянии жилого дома по адресу: <адрес>.

28 июля 2025 г. заключение было направлено главе администрации городского округа г. Урюпинск (л.д.14) и поступило в администрацию 4 августа 2025 г.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 14 августа 2025 г. межведомственной комиссией рассматривалось заключение Инспекции от 25 июля 2025 г. №183; было принято решение о привлечении специализированной организации для обследования состояния строительных конструкций жилого дома; указано на необходимость проведения сбора коммерческих предложений для определения начальной цены контракта для выделения денежных средств и дальнейшего заключения контракта.

17 сентября 2025 г. направлены запросы о предоставлении ценовой информации в организации, оказывающие услуги по техническому обследованию зданий, от которых 16 октября 2025 г. поступили коммерческие предложения с указанием стоимости работ.

17 октября 2025 г. начальником отдела ЖКХ и КС на имя главы представлена информация о необходимости выделения 98000 рублей для обследования многоквартирного дома.

20 октября 2025 г. заместителем главы городского округа по экономике и финансам представлено сообщение о том, что возможность выделения запрашиваемых средств будет рассмотрена при формировании расходной части бюджета на 2026 г.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025 г. В связи с чем возложил на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа г.Урюпинск Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183 от 25 июля 2025г., провести оценку жилого дома по адресу: <адрес> установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №183 от 25 июля 2025 г. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.

Так, заседание Межведомственной комиссии было проведено 14 августа 2025 г., то есть в течение 30 дней с момента поступления заключения (4 августа 2025 г.) однако, в нарушение требований пунктов 46 и 47 Положения, комиссией не принималось решение о проведении дополнительного обследования, как и решение о проведении какого-либо обследования помещения.

На заседании Межведомственной комиссии было принято решение о привлечении специализированной организации и в связи с этим о необходимости сбора коммерческих предложений для определения цены контракта. Следовательно, на заседании комиссии не принято решение, предусмотренное Положением.

Судебная коллегия также отмечает, что сбор коммерческих предложений начат более чем через месяц после принятия решения о привлечении специализированной организации. Ответы от специализированных организаций получены через месяц после направления коммерческих предложений. Таким образом, Межведомственной комиссией не осуществлялось никаких действий, направленных на рассмотрение поступившего заключения в течение более чем двух месяцев.

На момент рассмотрения дела, по истечении 4 месяцев, решение по заключению комиссией не принято. Представленный суду первой инстанции контракт с ООО «Центркран Регион» от 28 ноября 2025 г. на дату вынесения решения суда не исполнен и результат работы привлеченной комиссией специализированной организации отсутствует.

Таким образом, Межведомственная комиссия в установленные сроки обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Межведомственной комиссии, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183 от 25 июля 2025 г. и о возложении на административного ответчика обязанности, указанном в оспариваемом судебном акте.

Каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы длительное непринятие в установленный пунктом 46 Положения срок решения, не соответствует порядку установленному Положением, напрямую затрагивает права жителей жилого дома блокированной застройки, а при указанных в заключении Госжилнадзора № 183 от 25 июля 2025г. критических повреждениях дома, отсутствие своевременно принятого решения напрямую создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, то решение суда в целом является правильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 25 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи