Постановление № 5-306/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-306/2020

к делу № 5-306/2020

61RS0022-01-2020-001128-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 мая 2020 года Ростовская область, г.Таганрог

ул. Чучева, 42/2

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1;

главного специалиста отдела охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности № <данные изъяты>;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в <дата> час. <дата> мин. по адресу: <адрес> Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО1, являясь собственником помещений в объекте культурного наследия регионального значения – «Мемориальное здание – жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 года № 301, не обеспечил выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия. В результате визуального осмотра объекта культурного наследия зафиксировано: множественные участки утрат окрасочного и штукатурного слоев фасадов и порталов; сколы, утраты частей декоративных элементов и скульптурных украшений главного фасада и порталов ворот двух проездов; на момент осмотра оконные заполнения главного фасада преимущественно металлопластиковые (новодел); выветривание швов кирпичной кладки порталов. Требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину не признал, суду пояснил, что жилой дом по <адрес> является многоквартирным домом и признан объектом культурного наследия регионального значения в целом. В его собственности и его супруги ФИО3 и прочих владельцев жилых и нежилых помещений дома находятся только внутренние помещения, относительно которых обязанность по их поддержанию в исправном состоянии является персональной и исключительной обязанностью собственников данного помещения. Что касается фасадов, кровли, фундаментов и прочих объектов общего пользования, поддержание их в исправном состоянии является обязанностью сообщества всех владельцев, распределяемой пропорционально площади объекта владения к общей площади многоквартирного дома, следовательно и ответственность является общей, а не персональной. Считает неправомочным применение каких- либо мер административного воздействия индивидуально к каждому собственнику, а не к сообществу собственников пропорционально их доле. Проведение работ по ремонту фасада здания согласно перечисленных в акте проверки от 20 декабря 2019 года требований фактически представляет собой капитальный ремонт, а точнее капитальную реставрацию 100% площади фасадов, отливов кровли, лепных фрагментов и фигур. С учетом предъявляемых законодательством РФ требований к проведению работ на объекте исторического наследия, включая обязательное проектирование специализированной организацией, значительный объем согласований и выполнение непосредственных работ лицензированной организацией, стоимость составит не менее 2 млн.руб. Данная сумма неподъемна для 7 семей - собственников помещений в доме. Понимая необходимость проведения ремонта и, в то же время, нереальность его выполнения своими силами и за свой счет, сообществом собственников неоднократно начиная с 2004 года предпринимались попытки привлечь к участию в решении этой проблемы местные и областные власти, и в первую очередь Министерство культуры области, обращаясь устно на личных приемах и письменно. Однако поддержки не нашли. Для решения вопроса ремонта в 2018 году была инициирована процедура включения дома в "Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области в 2014-2049 годах". В результате Постановлением №767 от 28.10.2019г. дом в нее включен со сроком исполнения в 2023году. Таким образом, вопрос ремонта решен, работы по реставрации фасада и др. конструкций дома будут выполнены. Все собственники дома примут финансовое участие регулярно уплачивая установленные взносы в фонд капитального ремонта области. С момента приобретения семьей ФИО1 первых помещений в 2004 году за счет семейных средств были произведены значительные объемы работ по восстановлению конструкций, в том числе внешних, пришедших в плачевное состояние уже на момент приобретения в следствии непроведения ремонтных работ на протяжении предыдущих десятилетий. Так, в соответствии с разработанной лицензированной организацией и согласованной Минкультом РО проектной документацией (80000 руб. в ценах 2008г.) была восстановлена парадная входная группа: парадные двери, крыльцо, внутрення парадная лестница, навес над примыкающим тротуаром (на момент приобретения двери частично сгнили и были заколочены (фото прилагается), парадная лестница была зашита сверху полом, плитка на крыльце отсутствовала в большей части, конструкции навеса покрыты ржавчиной, кровля отсутствовала). Были восстановлены и частино заменены сгнившие оконные конструкции. Произведен ремонт подвальных помещений, находящихся на момент приобретения в полуразрушенном состоянии. Частично восстановлены и оштукатурены фундаменты.

В судебном заседании главный специалист отдела охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 поддержала обстоятельства и доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.01.2020 года и материалах дела, полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 названного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с поименованным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 13 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Согласно положениям статей 33 и 34 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, решением Малого совета <адрес> совета народных депутатов от <дата> № жилой дом по адресу: <адрес>, принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание – жилой дом».

ФИО1 является собственником нежилого помещения в объекте культурного наследия регионального значения – «Мемориальное здание – жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> о чем в ЕГРН произведена запись о праве собственности от <дата>.

В результате внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 -собственника помещения в объекте культурного наследия регионального значения – «Мемориальное здание – жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> проведенной на основании приказа председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 19 ноября 2019 года № 105-Н, выявлены факты нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ФИО1, а именно:

- множественные участки утрат окрасочного и штукатурного слоев фасадов и порталов;

- сколы, утраты частей декоративных элементов и скульптурных украшений главного фасада и порталов ворот двух проездов;

- на момент осмотра оконные заполнения главного фасада преимущественно металлопластиковые (новодел);

- выветривание швов кирпичной кладки порталов.

Требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Разрешительная документация, предусмотренная ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, ФИО1 не представлена.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 28.10.2019 года № 767 в 2023 году будет осуществляться программа проведения капитального ремонта: ремонт электроснабжения; ремонт газоснабжения; ремонт холодного водоснабжения, водоотведения; ремонт подвала; фундамента, фасада; ремонт крыши.

В соответствии с Федеральным законом № 73 - ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. Однако ФИО1 не обеспечил выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена, и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № – 01 – 004 от <дата>; актом проверки № от <дата> с фотоприложением; приказом № – Н от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки физического лица ФИО1; Выпиской из ЕГРН; копией обращения гр-нки ФИО6; копией решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от <дата> №; другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, каких - либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и материалах дела отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 как одного из собственников помещений в объекте культурного наследия регионального значения – «Мемориальное здание – жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> обязанного выполнять требования федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о проведении частичного ремонта и включении жилого дома на основании Постановления № 767 от 28.10.2019 года со сроком исполнения в 2023 году в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области в 2014 – 2049 годах, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку на момент проверки установлено ненадлежащее содержание объекта культурного наследия регионального значения – «Мемориальное здание – жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: р\с <***>, Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000001, КБК 84311601072019000140, назначение платежа: «Административные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждениями субъектов РФ (иные штрафы)», получатель: УФК по Ростовской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чернобай Ю.А.