Решение № 12-16/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Акша 14 ноября 2019 г.

Судья Акшинского районного суда Ленхобоев Ц.Г., при секретаре Елистратовой Ж.А., рассмотрев протест прокурора Акшинского района Виноградовой Ю.А. с дополнениями на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Забайкальскому краю ФИО1 от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Забайкальскому краю ФИО1 от 23 сентября 2019 администрация сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Этим же должностным лицом 23 сентября 2019 года вынесено представление в адрес главы сельского поселения «Урейское» об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

В протесте и дополнении к протесту прокурор Акшинского района Виноградова Ю.А. просит вышеуказанные постановление и представление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обосновании доводов указывает, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не указаны дата и время совершения правонарушения, установленного органом административной юрисдикции, в связи с чем невозможно определить, в пределах ли срока давности привлечения к административной ответственности вынесено оспариваемое постановление. Администрация сельского поселения «Урейское» разработку карьера в 1,5 км на юго-запад от с. Урейск не вела, действия по самовольному снятию или перемещению плодородного слоя не осуществляла. Само по себе наличие на землях в границах сельского поселения несанкционированного карьера, бездействие в осуществлении земельного контроля не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. Кроме того, земельный участок, на котором расположен карьер, администрации не принадлежит, полномочиями по осуществлению земельного контроля она не наделена. При рассмотрении дела об административном правонарушении дата события административного правонарушения и вина в нем администрации сельского поселения «Урейское» не установлены. Органы местного самоуправления сельских поселений полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля не наделены, распоряжение участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, не осуществляют, разрешения (лицензии) на их добычу не выдают. Представление нарушает интересы администрации сельского поселения «Урейское», обязывает совершить действия, не отнесенные к вопросам местного значения, его неисполнение влечет административную ответственность.

В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Пушкарев А.В. доводы, изложенные в протесте и дополнении к протесту прокурора района, поддержал.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Забайкальскому краю, администрация сельского поселения «Урейское» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, ходатайств об отложении не заявили.

Выслушав старшего помощник прокурора Акшинского района, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, 18 сентября 2019 года в ходе проведения плановой проверки в отношении администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» на землях сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале <данные изъяты> в 1,5 км на юго-запад от с. Урейск выявлен несанкционированный карьер для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина) площадью 1600 м2. Таким образом, администрацией сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» допущено нарушение обязательных требований земельного законодательства РФ, выраженное в виде самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы при разработке карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых площадью 1600 м2 на землях сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 76:01:200101.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективной стороной данного правонарушения являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. То есть для вменения данного правонарушения конкретному лицу необходимо не только выявление факта нарушения плодородного слоя, но и установление причинной связи между конкретными действиями субъекта (с установлением времени их совершения) и наступившими последствиями.

Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ характеризуется виной или неосторожностью.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, указано время выявления правонарушения - 18 сентября 2019 года, однако время и дата совершения правонарушения, выраженное в виде самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы при разработке карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых площадью 1600 м2 на землях сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале <данные изъяты> не указаны.

Отсутствие указаний на время и дату совершения правонарушения не дают определить пределы срока давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с положениями п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения представления прокурора не представлено не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт того, что снятие и перемещение плодородного слоя почвы совершено именно администрацией сельского поселения «Урейское».

При таких обстоятельствах постановление от 23сентября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит отмене.

Кроме того, представлением №06-106 от 23.09.2019 г. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Забайкальскому краю на главу администрации сельского поселения «Урейское» ФИО2 возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленного правонарушения.

Между тем, прокурором района обоснованно указано, что в силу ст.72 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства Забайкальского края от 16.02.2015 №50 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Забайкальского края» органы местного самоуправления сельских поселений полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля не наделены.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Забайкальского края от 24.12.2010 №460-ЗЗК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения» органы местного самоуправления сельских поселений распоряжение участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, не осуществляют, разрешения (лицензии) на их добычу не выдают.

Само по себе обнаружение на территории сельского поселения карьера для добычи песка и глины не свидетельствует о наличии вины администрации сельского поселения в порче земель. Управлением Россельхознадзора не установлено кто именно, когда и при каких обстоятельствах снял и переместил плодородный слой почвы при разработке карьера.

Таким образом, поскольку на администрации сельского поселения «Урейское» возложена обязанность по совершению действий, не входящих в полномочия органа сельского поселения, представление должностного лица является незаконным и подлежит отмене.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из указанных в этой статье решений, в том числе об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и представление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест прокурора Акшинского района Забайкальского края Виноградовой Ю.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Забайкальскому краю ФИО1 от 23.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район»» отменить.

Представление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Забайкальскому краю ФИО1 от 23.09.2019 года №06-106 от 23.09.2019 г. по делу №06-06-009809 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии данного решения.

Судья Ц.Г. Ленхобоев