Постановление № 5-81/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-81/2020

Дело № 5-81/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000497-46)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «25» февраля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20.02.2020 г. с 19-00 часов на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата>. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс ПЕ шахта им. СМ. Кирова, расположенной в <...>, государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при эксплуатации вентилятора главного проветривания «Корфман 2х2 DAL 30», были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. В АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им.С.М.Кирова в 18 часов 05 минут 20.02.2020г. произошло повреждение рабочего агрегата <номер> вентилятора главного проветривания «Корфман 2x2 DAL 30», в связи с чем проветривание горных выработок производится на одном резервном агрегате, что может привести к загазированию горных выработок в случае остановки агрегата <номер> «Корфман 2x2 DAL 30», данный случай классифицирован как инцидент, причины которого не установлены, мероприятия по недопущению аналогичных случаев не разработаны.

Нарушен пункт Статьи 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 -ФЗ: п.6, п.140, п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к загазированию горных выработок и к взрыву газа и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 20.02.2020 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 20.02.2020 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения горных выработок 24-63 конвейерной печи, 24-64 вентиляционной печи, 24-04 вентиляционного штрека, 25-04 газодренажного штрека с 19 часов 00 минут 20.02.2020 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде, кроме работ, связанных по поддержанию жизнеобеспечения.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова было запрещено проведение горных выработок 24-63 конвейерной печи, 24-64 вентиляционной печи, 24-04 вентиляционного штрека, 25-04 газодренажного штрека с 19 часов 00 минут 20.02.2020 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде, кроме работ, связанных по поддержанию жизнеобеспечения.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: <данные изъяты> – ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме. Также пояснил, что <дата> в 04:48 в соответствии с требуемыми нормативами вентилятор 2dAL30-11000V агрегат <номер>, установленного на промплощадке воздухоподающей скважины блока <номер> шахты им.С.М.Кирова, - запущен на 72-х часовую обкатку с подачей воздуха на вентиляционную сеть шахты.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 20.02.2020 года;

- протоколом <номер> от 20.02.2020 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения горных выработок 24-63 конвейерной печи, 24-64 вентиляционной печи, 24-04 вентиляционного штрека, 25-04 газодренажного штрека с 19 часов 00 минут 20.02.2020 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде, кроме работ, связанных по поддержанию жизнеобеспечения.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признал, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: приказом <номер> от <дата> «О приостановке работ», приказом <номер> от <дата> «О создании комиссии» актом технического расследования причин инцидента, происшедшего <дата>, актом 10 минутного опробования осевого вентилятора, актом 60 минутного опробования осевого вентилятора, актом начала 72 часовой обкатки вентилятора, копией акта осмотра вентиляторной установки главного проветривания «Корфман 2х2 DAL 30», письмом руководителя Компании GFT о разрешении работы с допустимой вибрацией, актом обследования агрегата <номер> вентиляторной установки «Корфман 2х2 DAL 30 -1100» после разрушения лопаток рабочего колеса 2 ступени, мероприятиями по безопасной работе на период ремонта агрегата <номер> вентиляторной установки «Корфман 2х2 DAL 30 -1100», из которых следует, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, учитывая то, что что 23.02.2020 года в 04:48 в соответствии с требуемыми нормативами вентилятор 2dAL30-11000V агрегат <номер>, установленного на промплощадке воздухоподающей скважины блока <номер> шахты им.С.М.Кирова, - запущен на 72-х часовую обкатку с подачей воздуха на вентиляционную сеть шахты, то суд считает целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – проведения горных выработок 24-63 конвейерной печи, 24-64 вентиляционной печи, 24-04 вентиляционного штрека, 25-04 газодренажного штрека, кроме работ, связанных по поддержанию жизнеобеспечения, на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения горных выработок 24-63 конвейерной печи, 24-64 вентиляционной печи, 24-04 вентиляционного штрека, 25-04 газодренажного штрека, кроме работ, связанных по поддержанию жизнеобеспечения, на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-81/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.